淮陰區劉老莊鎮九房小區
今年1月，江蘇省淮安市淮陰區村“兩委”換屆全部完成，全區245個村共選出新一屆“兩委”成員1644人，平均年齡39.75歲，較換屆前下降13.3歲，大專及以上學歷964人、占比58.64%，比換屆前提高40.48個百分點?！耙淮笈昙o輕、學歷高的優秀人選進入村‘兩委’班子，農村干部隊伍從無人可選到好中選優，實現了結構性重塑、歷史性轉型?！被窗彩形h建辦副主任趙進如此評價淮陰區村“兩委”換屆工作。
漁溝鎮楊廟村黨總支換屆選舉現場
資格認證，換屆提名人選前置條件
位于蘇北地區的淮陰區，外出務工人員較多，農村“空心化”較為嚴重，村級后備干部長期以來面臨無人可選、無人可用的尷尬。為破解這一難題，2019年起，淮陰區啟動了村干部任職資格認證，把解決“誰來干”的問題作為圓滿完成村“兩委”換屆政治任務的“牛鼻子”。
“簡單地說，資格認證就是通過編印《村干部應知應會知識讀本》，對相關人員進行資格審查、筆試、面試，分級定崗。”淮陰區委組織部副部長、黨建辦主任成杰介紹，資格認證成為這次村“兩委”換屆提名人選的前置條件，換屆后的所有村干部均持證上崗，其中村書記需要持級別最高的一級資格證書。
在資格認證過程中，年齡、學歷、工作實績以及包含12條負面清單在內的“政治體檢”是資格預審的最重要因素。具體而言，資格認證對象面向55歲以下的現職村干部、45歲以下的本鄉本土優秀人才，以及機關和國有企事業單位工作人員。對獲得市級以上綜合表彰的現任村干部年齡條件可適當放寬，而要獲得一級資格認證，還需具有大專及以上學歷。截至2020年底，淮陰區共有3988人取得任職資格證書，使村級換屆后備人才“蓄水池”大大擴容。
“我們現在都是‘持證’上崗。”3月24日，淮陰區淮高鎮劉河村黨總支書記蔣紅軍向記者亮出了他的“職業資格證”，“我今年35歲，是第一批獲得任職資格的。”
2019年，從部隊退役返鄉的蔣紅軍被區委組織部招錄為“振興專干”后，帶領村民種植了6000余棵刺槐，發展洋槐蜜產業。同年8月，蔣紅軍參加并通過了首批資格認證考試，2020年8月被任命為劉河村黨總支書記，當年村集體經營性收入就由2萬元增加到37萬元。蔣紅軍的努力贏得了村民信賴，在這次村“兩委”換屆時，他成功當選劉河村黨總支書記、村委會主任，村“兩委”新班子成員中35歲以下的有4人。
劉河村劉河社區是淮安市農房改善示范項目，402戶新型農房分兩期建設，其中人口信息調查、工程相關事宜千頭萬緒，這為新當選村委會成員的“90后”萬晶提供了施展才干的舞臺。萬晶告訴記者，他父親長年在外承接工程項目，受父親影響，他在學校學的是工程管理專業，畢業后，非常希望為家鄉發展作貢獻。“現在能夠發揮自己的專長，為鄉親們忙前忙后，再苦再累也值得?！?/p>
創新機制，確保干有活力退有保障
村干部任職資格認證，為村級換屆備足了“源頭活水”，一批年輕有為的優秀人才進入組織部門的選人視野?；搓巺^取得任職資格的3988人中，換屆前沒有擔任村干部的“新人”就有3249名，換屆后擔任村干部的1644人中，“新人”有1019名，占比超過六成。
同樣是當村干部，為什么搞了任職資格認證，崗位吸引力就大不一樣呢？淮陰區委常委、組織部部長葛玉海認為，通過機制創新，讓村干部既有面子也有里子，“事業上有奔頭，經濟上有盼頭”。
淮陰區委組織部曾以調查問卷的形式，了解優秀年輕人才難以回村的原因，約87%的人選擇了“村干部報酬低，遠不如外出務工掙錢多”。于是，淮陰區將健全完善村干部薪酬保障激勵作為與村干部資格認證相配套的機制，在面上推開。
“村干部隊伍規范化建設大大激發了我們的工作熱情。”今年66歲的朱林擔任劉老莊鎮劉老莊村黨總支書記已有12年，去年獲得全國勞動模范光榮稱號。他說，“過去村干部只拿基本工資，如今薪酬體系優化為‘基本報酬+檔位報酬+考核報酬+專職津貼’，我的月收入由過去的2500元增長到了4300多元?！?/p>
據介紹，淮陰區落實“三級十八檔”村干部薪酬體系后，村書記、村主任“一肩挑”的每年可領取基本報酬6萬元左右，優秀村書記年收入可達12萬元，并根據村書記定級情況，每月發放200元—800元不等的專職津貼，普通村干部年收入較以往也是成倍翻。同時，該區還制定了村干部養老保險制度、集體經濟發展獎勵辦法等，任職年限長、工作實績優的村書記還享受至少8000元/年的“金銀銅牌”特崗補助，目前最高的可拿43000元/年。
“對村書記而言，崗位既是職業也是事業，不僅體現在推動村級發展的職責使命上，還體現在成長空間的拓寬上?！被搓巺^委組織部副部長成杰說，突出實績選人、事業留人，去年以來，淮陰區擇優選拔1名優秀村書記進入鎮街領導班子，同時制定了優秀村書記進入事業編制的實施辦法，打通了村書記的成長上升渠道。
丁集鎮七一村黨總支書記、村委會主任姜海連對此感慨頗多，“每年雖然招錄的人數有限，但體現了一種導向，提升了群眾對村書記崗位的認同感，激勵鞭策我們在廣闊天地干事創業?！弊鳛槠咭淮逯赂荒苁?，姜海連在擔任村黨總支書記之前，是該村一家年出欄千余頭生豬企業的總經理，擔任村黨總支書記后，她把主要的心思和精力都放在服務村民、帶動群眾致富上。
村級換屆有“新人”進，自然有“老人”出。調查顯示，2019年淮陰區1744名村干部中，55歲以上的802人，初中及以下文化層次的759人，村干部年齡老化、素質能力偏低的現象比較明顯。“鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興對村干部隊伍提出了更高要求，需要有一批開拓創新能力強，善于處理新問題、解決新矛盾的年輕人充實到村干部隊伍中來。”區委組織部相關負責人介紹，全區共有1005名村干部因不勝任現任崗位、不具備承擔鄉村振興能力或未通過資格認證等原因，無法繼續留在村干部隊伍中。
為了讓離崗村干部退有保障，按照淮安市村（社區）“兩委”班子新老交匯“十個一”制度的要求，淮陰區規定，對因年齡原因退崗的村黨組織書記，優先安排到公益類、便民服務類崗位工作。這次換屆中，王家營街道共有17名村干部因年齡、回避等原因不再提名，僅楊莊一個村就有4人。街道黨工委書記不僅到村與這些不再提名的村干部逐一談心談話，引導他們正確對待進退留轉，同時還推薦他們加入經濟合作社，或者安排他們到村集體領辦的物業公司、矛盾調處等崗位工作，讓他們發揮余熱有舞臺，收入有保障。
