桃江縣修山鎮(zhèn)花橋港村村民議事廳的墻繪。 華賢東 攝
赫山區(qū)衡龍橋鎮(zhèn)高家橋村的村民代表們正在田間勞作。華賢東 攝
基層治理千頭萬緒，如今在湖南省，卻有了新的“理線人”。
今年以來，湖南省委組織部在全省范圍內(nèi)，探索推行村（居）民代表聯(lián)系服務群眾工作，按照個人自薦、群眾推薦、組織考察等方式，選出有熱情、有精力的常住居民擔任村（居）民代表，每位代表聯(lián)系服務5到15戶群眾，著力解決“村（社區(qū)）以下組織體系不夠健全、上傳下達不夠暢通”等問題，暢通基層治理“最后一米”。
“三長制”直面急難愁盼
推開小院的門，劉光輝正蹲在院子里修補漁網(wǎng)：“小溪堵住了，想用漁網(wǎng)去撈一下雜物。”劉光輝是益陽市安化縣冷市鎮(zhèn)大蒼村有名的熱心人。過去村里打造美麗屋場需要場地，有一位大娘不理解，他自告奮勇去跟大娘談心，15天后，終于說服了對方。這件事之后，鄉(xiāng)親都說他能力強。今年，益陽市開展村（居）民代表聯(lián)系服務群眾工作后，劉光輝被鄉(xiāng)親們推舉為代表。
在益陽市，像劉光輝這樣的村（居）民代表共有89301名。益陽市委組織部基層辦主任方平介紹，該市已形成村“兩委”成員—村民小組長—村民代表三級聯(lián)系服務群眾體系，正探索健全由片長、組長、鄰長組成的“三長制”。具體而言，就是把每個村劃分為若干片，片長由分片包干的村“兩委”干部擔任；組長就是村民小組長；相鄰居住的5—15戶村民為1鄰，鄰長就是群眾推選出來的村（居）民代表，織密延伸村黨組織工作觸角。方平說，村民代表首先得“四有”，即有熱情、有能力、有精力、有群眾基礎。
村（居）民代表線上“吹哨”，鎮(zhèn)街和部門線下“報到”，這套新體系高效便捷。“村民代表的工作主要是收集群眾急難愁盼問題，反饋給村‘兩委’商議、解決。”據(jù)益陽市赫山區(qū)委組織部相關負責人丁家豪介紹，赫山區(qū)的每名代表只需要將了解的情況拍幾張照片，配以簡單說明，通過小程序上傳至網(wǎng)格辦即可。
放眼湖南全省，這種創(chuàng)新比比皆是。婁底市將目光鎖定在陣地建設上，在全市建立了2102個“村居民代表工作室”。長沙市雨花區(qū)對辦結效率提出了硬性要求，村民代表需在4小時內(nèi)處理答復，不能解決的問題逐級上報協(xié)商，5日內(nèi)必有回應。郴州市宜章縣則注重提升村（居）民代表的履職能力，全縣13579名村（居）民代表全部被納入基層骨干隊伍培訓計劃，今年已培訓了近1000期。
對于基層治理的探索，湖南省有著清晰的脈絡。早在4年前，就以每個村的“一站式”便民服務中心為依托，將多個事項辦理窗口精簡為“一門式”綜合窗口，并在全省廣泛鋪開，為基層治理提供了硬件支持。湖南省委組織部有關人士表示，現(xiàn)在在全省范圍內(nèi)推進村（居）民代表聯(lián)系服務群眾工作，正是基層治理進一步探索發(fā)展的具體體現(xiàn)。
“陌鄰”變成“睦鄰”
村民小組的組長是基層治理的末梢，作為村民的“鄰長”，如何解決問題？
村民代表符谷良是桃江縣修山鎮(zhèn)花橋港村的老書記，有著50多年黨齡，被村民們稱作“良嗲”。在他聯(lián)系的10戶人家里，老胡和老趙兩家互相看不順眼，誰也不睬誰。
“一定是老趙捅了我家的田！”老胡的田在上游，常常要挑水澆地，最近缺雨水，老胡發(fā)現(xiàn)自己的田竟然被掏了個洞，水全流到下游田里去了。“良嗲”到老趙家做工作。“你看胡老倌天天挑水上來，他容易嗎？你再不能這樣了！”老趙低下了頭，后來還主動登門道歉。符谷良說，村民間的矛盾都是小事，牙齒也有咬到舌頭的時候，有矛盾及時解開就好了。
在赫山區(qū)衡龍橋鎮(zhèn)黨委專職副書記蔡耀看來，村民們更在乎的是彼此間的尊重和重視。“村干部、村民代表都來我家了，村民會覺得有面子。”就這樣，大量的矛盾糾紛被村（居）民代表就地及時化解，村干部的工作壓力也得到減輕。方平說：“益陽近9萬名村（居）民代表就是9萬雙眼睛，就是9萬個矛盾減震器，更是黨延伸到群眾中的9萬個‘民情觸角’。”
而在過去，桃江縣龍?zhí)翞炒?00戶村民，只有5名網(wǎng)格長、10名網(wǎng)格員。“過去的網(wǎng)格員就像是大喇叭，聲音雖大卻不見得能被聽到；而現(xiàn)在村（居）民代表是一個個小喇叭，時刻回響，所有人能都聽到。”瀏陽市委組織部相關負責人表示，瀏陽市3.6萬名村（居）民代表已收集社情民意9215件，為群眾提供微服務84235次，調解矛盾糾紛4949個。“比起過去，新體系大大破解了基層治理入微難、匹配難、動員難。”
“愛管閑事”的人越來越多
一把鑰匙開一把鎖，“愛管閑事”的村民代表，成為激活基層治理一個個“神經(jīng)末梢”的"鑰匙"。
花橋港村的街道兩旁，隨處可見“搞得下梯，港話有理，不怕麻紗”“拿得筆桿，寫得文章，參得好謀”等鄉(xiāng)土語言，風趣且樸實。原來，在村民代表符谷良的帶領下，花橋港村活躍著一支“筆桿子”隊伍，除了整理村里的人文歷史、編寫村歌外，更留心將村子里的典型事跡、榜樣人物在村頭的展板上記錄下來。
“麻紗就是扯不清的小事情，我雖然年紀大了，調解麻紗還可以。”符谷良說，現(xiàn)在90%的事情可以就地解決，過去鄰居互相有氣的原因是事情太小沒人能管，這個結就越纏越大。
符谷良一路和記者說話，一路跟村民打招呼。村民議事廳的墻繪上，寫著花橋港村鄉(xiāng)親們的方言心得總結。不遠處，許多村民在已經(jīng)泛黃的稻田里收割著，一陣風拂過，稻谷沙沙作響，豐收在望。
在湖南農(nóng)村，記者發(fā)現(xiàn)，群眾參與基層治理的積極性高漲，“愛管閑事”的人越來越多，管的范圍也越來越寬。在桃江縣鸕鶿渡鎮(zhèn)龍?zhí)翞炒宕迨佛^，桃江縣委組織部相關負責人陳敏指著一張照片告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年會選一名優(yōu)秀的村民代表進行表彰，這張照片里的主角是鸕鶿渡鎮(zhèn)龍?zhí)翞炒宓拇迕翊砀到鳌?/p>
傅建明是個熱心公益的人，常在村里打掃衛(wèi)生，“哪家的雞腳痛傅建明都清楚”。自從當選村民代表后，聚攏在他身邊的人多了起來，全村志愿者已超過200人。最近村里竹林鬧蝗災，傅建明和志愿者隊伍一直在山上滅蝗。
湖南省委組織部有關人士表示，湖南基層的村（居）民代表隊伍達數(shù)十萬人，但并沒有增加一分錢財政負擔。據(jù)介紹，為激勵村民代表積極履職，湖南各地為村（居）民代表統(tǒng)一發(fā)放工作證件，憑證享受購物、體檢、貸款優(yōu)惠等激勵，打造從“柴米油鹽茶”到“衣食住行娛”的專屬優(yōu)惠。代表們不僅在身份上有名頭、經(jīng)濟上有甜頭，在政治上也有奔頭。僅益陽市一地，就有5120名代表納入村級后備力量和黨員培養(yǎng)，去年以來調整村“兩委”成員272名，其中有210名村（居）民代表入選。
