土湖村兩委干部在菜市場走訪群眾。
廣東省惠州市惠陽區(qū)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為重中之重，促進全區(qū)102個行政村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。形成了“以組織力促集體經(jīng)濟發(fā)展 、以集體經(jīng)濟發(fā)展助組織力提升”的良好格局。
黨組織主導(dǎo)集體經(jīng)濟發(fā)展方向
區(qū)鎮(zhèn)村各級黨組織把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于集體經(jīng)濟發(fā)展全過程。強基礎(chǔ)，注重統(tǒng)籌謀劃。區(qū)委對全區(qū)102個村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局進行分析研判，投入 4.6 億元全域推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人居環(huán)境綜合整治上 “深耕細作”，為吸引優(yōu)質(zhì)項目“筑巢引鳳”。區(qū)財政還投入756.3萬元為薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展提供兜底保障，對 32 個集體收入不足10萬元的經(jīng)濟薄弱村予以補足。強核心，注重定向把關(guān)。在村級推行“五個在前”工作法：黨組織宣傳政策在前、黨組織聽取民意在前、黨組織凝聚共識在前、黨組織決策拍板在前、黨員示范帶頭在前，切實把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)。強班子，注重“頭雁”引領(lǐng)。聚焦班子結(jié)構(gòu)年輕化、知識化，全區(qū)配備 148 名35歲以下、大專以上學歷村干部，每村至少1名。選配76名執(zhí)業(yè)律師擔任村“法制副主任”，為村集體項目開發(fā)、合同簽訂靠前把關(guān)和全程指導(dǎo)。大力推進“農(nóng)村黨員人才回鄉(xiāng)計劃”，2017 年以來新選任的 36 名村黨組織書記中，有 22 名是能力強、口碑好的“致富帶頭人”，占比達61%。98名村黨組織書記兼任村委會主任、村集體經(jīng)濟聯(lián)合社法人代表，“三個一肩挑”比例達 96%。提前選配 204 名村黨組織書記儲備人選，其中 83 名為經(jīng)濟能手或務(wù)工經(jīng)商背景人員，占比41%。
惠陽區(qū)秋長街道茶園村木公幌“秋長谷里”項目全景。
市場主體促進集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
惠陽區(qū)已累計簽約 77 個市場化項目，初步形成了以田園綜合體、商業(yè)商貿(mào)、電商物流等多種業(yè)態(tài)并行的農(nóng)村發(fā)展格局。 “產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入+土地流轉(zhuǎn)”方式帶動增收致富。通過導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)項目，推動土地流轉(zhuǎn)，依靠項目帶動就業(yè)贏得商機。平潭鎮(zhèn)陽光村發(fā)揮物流便利、耕地資源豐富的優(yōu)勢，采取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，配套開發(fā)國家農(nóng)業(yè)公園項目；永湖鎮(zhèn)鳳咀村等生態(tài)資源豐富的村，著重開發(fā)建設(shè)休閑文化旅游項目。 “村企合作+城鎮(zhèn)建設(shè)”方式共享收益。對于土地升值前景好的城中村，以村集體出讓土地、企業(yè)出資興建商業(yè)項目的模式，按一定比例折算開發(fā)商住項目，通過協(xié)議約定物業(yè)分成、收益增值。淡水街道土湖村白云坑建成農(nóng)貿(mào)市場后，村集體增收40萬，項目返還7500平方米商品房、2000 平方米商鋪，同步解決村民自住安居和長期收益問題。 “股改整合+統(tǒng)一開發(fā)”方式自主招商選資。區(qū)委把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為市場化的基礎(chǔ)性工作來抓，已完成 1366個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資工作，同步推進股份制改革。村黨組織把村集體留用地、個人零散用地等資源“化零為整”，牽頭開展股份制改革，整合資源成片開發(fā)，突出產(chǎn)業(yè)鏈條招商選資，利用租金進行收益分成。永湖鎮(zhèn)彩一村黨組織按照“土地不分家”“收益不分光”理念，整合蜆殼小組零碎分散的留用地資源，動員組織200多名村民進行股改整合，通過“承建商墊資建房、租賃分紅優(yōu)先還款”模式，逐步實現(xiàn)每年每股平均 3000元的收益，集體經(jīng)濟收入從原來3.9 萬元積累到100多萬元。
群眾主線促進集體資產(chǎn)保值增值
惠陽區(qū)建立保底、監(jiān)管、考核三項機制，確保市場化運作公開透明、合法合理，讓人民群眾共建共享發(fā)展成果。建立保底分紅機制。區(qū)鎮(zhèn)村黨組織招商選資、搭建平臺，村民以資產(chǎn)資源作價入股，社會資本在項目盈利前以租金形式為村民利益兜底，項目盈利后按比例分紅，村民無需變賣資產(chǎn)就能實現(xiàn)增值收益。秋長街道茶園村與企業(yè)合作，連片開發(fā) 1600 畝鄉(xiāng)村振興文旅項目，簽約日即領(lǐng)取3 年保底合作款536 萬元，確保村集體和村民利益最大化。建立全程監(jiān)管機制。通過農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺、“掌上村務(wù)”平臺、微信村務(wù)群，多渠道向群眾公開財務(wù)，嚴防農(nóng)村集體資產(chǎn)“跑冒滴漏”。在公開的交易平臺進行市場化項目招標競投，確保實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，秋長街道新塘村家博園項目通過街道交易平臺公開招租，租金從每月每平方米1元提升至4.6元，增值溢價達4181萬元，村集體收入從原來的 120 萬元提高到 552 萬元，村民年人均分紅增加5160元。建立考核激勵機制。把群眾受益作為考核導(dǎo)向，探索表格化捆綁式績效考核機制，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村示范點建設(shè)等7類項目28項指標進行考核，增設(shè)人均5000元績效獎金，激勵鎮(zhèn)村干部擔當作為。
