陸溪鎮(zhèn)珍湖蓮藕基地。周 劉供圖
簰洲灣鎮(zhèn)清理“三資”合同會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。 周 劉供圖
潘家灣鎮(zhèn)萬(wàn)畝蔬菜基地。周 劉供圖
村集體“三資”合同清理是湖北省嘉魚(yú)縣今年以來(lái)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的重要抓手。縣委常委、組織部部長(zhǎng)魏萍介紹，對(duì)村集體“三資”合同進(jìn)行全面審核，調(diào)整一批、重新發(fā)包一批、依法取締一批，是村集體“家底”的一次大起底。2018年全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入僅480萬(wàn)元，這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，新增集體經(jīng)濟(jì)收入740萬(wàn)元，預(yù)計(jì)全年全縣村集體經(jīng)濟(jì)收入將達(dá)1500萬(wàn)元，是2018年的3倍多。
近期簰洲灣鎮(zhèn)東嶺村正在修建一座全新的老年活動(dòng)室，村民李秀山幾乎每天都要來(lái)工地上瞅一瞅，盼望早日竣工。“村里自籌了一部分錢(qián)，資金缺口還是很大，一開(kāi)始我是邊建邊發(fā)愁。”東嶺村村書(shū)記、主任薛興湖說(shuō)，今年開(kāi)展村集體“三資”合同清理后，東嶺村集體收入陡增30多萬(wàn)元。“這下好了，村集體口袋里有錢(qián)了，建造活動(dòng)室就不發(fā)愁了，鄉(xiāng)村振興終于能大步快走了。”薛興湖信心滿滿。
“三資”清理，不能單獨(dú)算經(jīng)濟(jì)賬
9月18日，記者走訪了簰洲灣鎮(zhèn)的花口村、東嶺村和王家巷村，發(fā)現(xiàn)每個(gè)村都有幾沓厚厚的“三資”合同清理匯編材料，規(guī)范后的承包合同、面積測(cè)定圖、清理“三資”合同的村民代表大會(huì)決議等材料悉數(shù)在列。
嘉魚(yú)縣委組織部部務(wù)委員殷偉告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體“三資”管理缺失，集體資源賤賣(mài)、賤包現(xiàn)象普遍，“口袋合同”“無(wú)期合同”多見(jiàn)，村集體“三資”就是一本糊涂賬，如今，每一例承包都依法依規(guī)立字為據(jù)。
“以往，組織部門(mén)在助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，總是熱衷研究‘模式’問(wèn)題，去年，我們根據(jù)調(diào)研結(jié)果和群眾意見(jiàn)，及時(shí)掉轉(zhuǎn)車(chē)頭，轉(zhuǎn)向‘三資’合同清理，這一步，走得很堅(jiān)實(shí)也很有底氣。”殷偉說(shuō)。
管好、用活村集體“三資”不僅是規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需求，更是助推基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。魏萍強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作是黨在農(nóng)村基層組織樹(shù)立權(quán)威形象、建強(qiáng)政治功能、廣泛凝聚人心的工程，必須大力推進(jìn)、一干到底。
為有序有力推動(dòng)“三資”合同清理，嘉魚(yú)縣建立了“縣委統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作、鎮(zhèn)村實(shí)施、群眾參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，多部門(mén)聯(lián)合成立工作專(zhuān)班，縣委組織部負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，司法局提供法律咨詢和司法援助，發(fā)改局委托第三方進(jìn)行集體資源估價(jià)。通過(guò)綜合分析研判，將簰洲灣鎮(zhèn)作為縣級(jí)試點(diǎn)，其余各鎮(zhèn)各選取1至2個(gè)村作為鎮(zhèn)級(jí)試點(diǎn)，率先啟動(dòng)、先試先行，為全縣推廣提供經(jīng)驗(yàn)和示范。縣工作專(zhuān)班以試點(diǎn)鎮(zhèn)村為重點(diǎn)，下沉到村組一線，逐村召開(kāi)座談會(huì)，主動(dòng)與承包戶見(jiàn)面協(xié)商，現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)重點(diǎn)合同進(jìn)行集中攻堅(jiān)。
干群聯(lián)動(dòng)，打好集體利益保衛(wèi)戰(zhàn)
“三資”合同清理是一場(chǎng)村集體利益保衛(wèi)戰(zhàn)。這一仗，要打得有章有法，首先要“賦能”村干部。
“以前的合同都是蓋過(guò)章、簽過(guò)字的，咋就成了無(wú)效合同呢？”清理工作初始階段，和王家巷村村書(shū)記楊振坤一樣，很多村干部摸不著頭腦，面對(duì)群眾的咨詢或質(zhì)疑“張不開(kāi)嘴”。
“三資”合同清理清什么、怎么清？清理工作想要順利開(kāi)展，少不了一支業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的村干部隊(duì)伍。嘉魚(yú)縣委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在工作推進(jìn)中，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成合同收集、審核、分類(lèi)、評(píng)估、認(rèn)定、處置“六步工作法”，印發(fā)了《典型案例》《一問(wèn)一答》，并舉辦培訓(xùn)班。
政策在手，工作不愁。現(xiàn)在，楊振坤對(duì)“三資”管理法律法規(guī)如數(shù)家珍，“雖然甲乙方蓋過(guò)章，但是如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)‘四議兩公開(kāi)’，或者年限不合法、價(jià)格不規(guī)范，都是需要清理的。”
“頭雁”領(lǐng)飛，還要群眾支持。
花口村354戶村民租用了村里1000多畝土地，2017年合同到期后，村民拒出資、拒還地，強(qiáng)占村集體資源2年。“三資”合同清理開(kāi)始后，農(nóng)戶們抱著法不責(zé)眾的僥幸心理，持續(xù)觀望。
涉及這么多土地和農(nóng)戶，如何破局？村干部首先帶頭，新簽合同、上交租金，再去做親戚朋友的工作。黨支部委員趙登勝的弟弟趙道群就是第一批上交租金的普通農(nóng)戶之一，他說(shuō)：“村里的工作我們要支持。”最終，由點(diǎn)及面，1000畝土地租金全部收齊。
集體的財(cái)富需要集體守護(hù)。嘉魚(yú)縣發(fā)動(dòng)黨員群眾廣泛參與“三資”合同清理，組織黨員群眾代表逐個(gè)山頭、逐個(gè)地塊清查核實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”制度，將集體“三資”合同清理作為民主議事的重要議程。入戶開(kāi)展“村灣夜話”，使得王家巷村“三資”清理工作開(kāi)展得十分順利。楊振坤嘗到了動(dòng)員群眾的甜頭，5例沒(méi)有簽合同的事實(shí)承包就是由群眾“議”出來(lái)的，為村里挽回?fù)p失2萬(wàn)多元。
摸清家底，村里終于有錢(qián)辦事了
截至9月底，嘉魚(yú)縣村集體“三資”合同由清理前的1689份增加到2394份，全縣村集體“三資”面積由10.04萬(wàn)畝增加至17.8萬(wàn)畝，村集體經(jīng)濟(jì)總收入由480萬(wàn)元增加至1220萬(wàn)元。
試點(diǎn)鎮(zhèn)簰洲灣鎮(zhèn)3個(gè)多月完成14個(gè)村的清理，全鎮(zhèn)村集體收入從去年的82萬(wàn)元增加到337萬(wàn)元。
打響第一槍的東嶺村，其斐然戰(zhàn)果成了簰洲灣鎮(zhèn)的熱門(mén)話題。起初村民抱怨“別的村都沒(méi)動(dòng)靜，就你薛書(shū)記第一個(gè)折騰！”為此，村書(shū)記薛興湖沒(méi)少被人“指責(zé)”。最近，連續(xù)參與多次“三資”合同清理會(huì)議的村民李秀山，見(jiàn)人就自夸：“這項(xiàng)工作必須搞！我們東嶺村頭一個(gè)搞得好！”
經(jīng)過(guò)數(shù)月努力，東嶺村共清理出事實(shí)承包29例，涉及耕地、林地、魚(yú)塘合計(jì)1669.22畝，不僅摸清了面積，還針對(duì)清理排查中普遍存在的承包價(jià)低的問(wèn)題，研究制定了全新的價(jià)格方案，在村民代表大會(huì)上獲得通過(guò)。預(yù)計(jì)今年可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入32萬(wàn)元。
村民力挺，村集體增收，薛興湖腰板硬了！“以前想做點(diǎn)事，沒(méi)錢(qián)，拿鞭子抽我也干不了，現(xiàn)在終于可以把一直想干卻沒(méi)干成的事干起來(lái)了！”薛興湖說(shuō)，除了新建一座老年活動(dòng)室、美化村莊環(huán)境，村里上世紀(jì)70年代的泵站也換成全新的了，有了它，村里幾千畝甘藍(lán)地順利度過(guò)了2個(gè)多月的無(wú)雨期。
花口村共清理承包合同374份，村集體增收34萬(wàn)元。增加的資金怎么用？村民趙道群建議：“把路修修好，不然菜都運(yùn)不出去。”村支部委員趙登勝滿口答應(yīng)：“集體的錢(qián)肯定‘用之于民’，等10月份地里的菜都收了，我們就開(kāi)始修路。”
“三資”合同清理不僅清出了家底，還樹(shù)立了村干部的好形象。王家巷村合同清理前，有人說(shuō)“合同是村干部訂的，自己清自己，肯定搞不下去。”村書(shū)記楊振坤堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，一清到底，把合同曬在陽(yáng)光下，再也沒(méi)有群眾“說(shuō)三道四”了。四組村民舒祖恩給村兩委豎起了大拇指：“家底一清二白，村干部清清白白。”
