編者按 9月20日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》(簡稱《通知》)，鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移數(shù)量不斷增加，閑置宅基地和空閑農(nóng)房不斷增多，如何“喚醒”這一沉睡的資源，成為亟待破解的課題。本報介紹上海奉賢區(qū)、浙江紹興市兩地的探索，希望給其他地方帶來啟發(fā)。
奉賢：離地不失地，離房不失房
離都市很近，這是上海市奉賢區(qū)西渡街道益民村最明顯的區(qū)位優(yōu)勢。益民村作為奉賢北大門，北有金海公路隧道，到徐家匯僅需半個小時；南有S4大葉路出口，直通浙江。
在上海奉賢區(qū)，像益民村這樣的村子不少，年輕人一般都在當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)或者中心城區(qū)生活，村里常住人群大多是老年人，占比高達(dá)70%，由此產(chǎn)生了大量閑置宅基地和空閑農(nóng)房，如何盤活它們增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入？奉賢區(qū)的做法是充分挖掘各村的優(yōu)勢和特色，讓農(nóng)民離地不失地，離房不失房，真正得實惠。
“我是第一個吃螃蟹的人，我膽子蠻大的。”64歲的吳寶興非常驕傲。2018年3月，益民村率先實行宅基地流轉(zhuǎn)的試點工作，在全村找點位，包括吳寶興在內(nèi)的3戶自發(fā)要求試點，這3家均為三層小樓，每家都有400多平方米，總建筑面積1233平方米。
由于3家宅基房屋年久失修，村委會便嚴(yán)格按照占地面積不超，建筑面積按原先農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)的政策要求將房屋推倒重建。由村里出資，設(shè)計、用料、顏色等均聽取戶主自己的意見，并鼓勵現(xiàn)場監(jiān)工，保證房屋質(zhì)量。
同時，考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活習(xí)慣，前面樓房作為公司總部入駐，樓房后面給老百姓留了兩間40平方米的小屋，樓房和小屋用綠化帶隔開。“書記、主任真的很細(xì)致，每個環(huán)節(jié)都讓我們參與。”61歲的何福祥說，“這個政策確實好。”
村里和老百姓簽下15年的流轉(zhuǎn)協(xié)議，租金每平米每五年遞增0.1元，即前1-5年，每天每平方米0.7元，6-10年為0.8元，最后5年為0.9元。15年后房屋還給老百姓，如果他們?nèi)匀辉敢饫^續(xù)流轉(zhuǎn)出租，就可以繼續(xù)簽協(xié)議，真正做到離地不失地，離房不失房。這樣算下來，平均每戶人家每年的租金收入可達(dá)10萬元。和以前兩三萬的租金相比，增收將近7萬元。隨后，村里進行招商引資，將房屋出租。
2019年4月23日，村里已成功和小翁雙杰工作室簽下5年的租賃協(xié)議，以每天每平方米1.5元的價格將其中一棟房屋出租，每年租金22萬元，從差價中賺取成本。“我們預(yù)想，3棟房子入駐的企業(yè)每年能創(chuàng)造500萬元的稅收，村里能有25萬元的稅收，15年后不僅能夠回收成本，還可以盈利。”村委會主任算了一筆賬。“放心，省事，省力，在家就能賺錢。”這是老百姓對村里政策最直接的理解。
村子利用距離市區(qū)近的區(qū)位優(yōu)勢招商引資，吸引公司總部入駐農(nóng)民的閑置庭院，既可以提高農(nóng)民的租金收入，又可以增加稅收。按照奉賢區(qū)政策規(guī)定，區(qū)鎮(zhèn)兩級稅收實得部分全部留給村里，成為村集體收入的重要來源，村民除了租金，還能夠拿到集體分紅。“一庭院一總部”，可謂以庭院吸引公司總部，用公司總部推動庭院升級。
值得注意的是，益民村的試點工作是為了讓老百姓放心，也為了吸引更多的企業(yè)。村委會跟老百姓簽訂協(xié)議，再通過集體經(jīng)濟組織的運營平臺招商引資。老百姓的收益得到切實保障，但村里的經(jīng)營平臺卻承擔(dān)著不小的風(fēng)險。
資金是目前最大的問題。前期需要投入，運營需要成本，村集體“家小業(yè)小”，村干部有擼起袖子加油干的豪情，卻沒有與此相匹配的底氣。因此，接下來以這樣的模式再進行流轉(zhuǎn)，資金不足成為最大的阻礙。
“下一步在政策允許的前提下，我們希望能有更多民間資本的投入，引進國企，讓企業(yè)代資建房。”益民村黨總支書記顧中演說。如果有企業(yè)看中村里的點位，可以通過村里和老百姓協(xié)商。這樣，老百姓跟村里簽合同，村里和企業(yè)簽合同，雙方都有保障，都能安心。
完善的制度設(shè)計需要考量方方面面的風(fēng)險，合同一簽就是15年，如果15年之內(nèi)動遷怎么辦？益民村的做法是讓評估公司提前介入，對翻建之前的老房子評估，如果遇到動遷，老百姓按照老房子的評估結(jié)果得相應(yīng)補償，增值部分歸村集體所有。（孫瑩）
