這幾天，上海市崇明區豎新鎮仙橋村熱鬧非凡，村民們時常端出板凳聚在一起熱聊。村黨總支書記管仕忠介紹，仙橋村正進行一場“美麗鄉村、生態仙橋”的村民大討論，“過去總有村民認為村干部唱‘獨角戲’，現在有了‘村民議事廳’‘百言堂’等議事組織，老百姓怎么想，支部就怎么建，老百姓怎么盼，支部就怎么創，家家都參與、人人齊動手。”
崇明區陸域總面積1413平方公里，是上海最大的農村地區。相比上海市其他區，崇明區是傳統農業大區，農村是全區發展的重中之重，鄉村治理是社會平安穩定的關鍵所在。
“崇明農村的特點，總結起來就是地域廣闊、人口老齡化嚴重。”崇明區委組織部相關負責人南獻隆介紹，該區60周歲以上戶籍人口占全區總人口的40.7%。前些年并村之后，各村村域面積成倍擴大，村級組織的管理服務范圍大幅增加，如何把各條線各部門資源整合配送到群眾家門口，達到凝聚群眾參與鄉村治理的目的，是崇明區亟待解決的難題。
崇明區由崇明、長興、橫沙三島組成，主島崇明島由一條主干道連接起東西兩側，整體“四橫七縱”的骨干路網系統，“就像一片脈絡清晰的樹葉”。如此特殊的地理位置，讓崇明區思考建設黨建“葉脈工程”，即按照“覆蓋1平方公里”標準，把全區行政村劃分成998個微網格，每個微網格平均覆蓋約300戶村民、30名黨員，并配備網格長，同時整合庭院學堂、睦鄰修身點、代表聯絡點等陣地資源，搭建群眾家門口“村民議事廳”，為開展議事協商工作提供基礎保障，提高村民參與鄉村治理積極性。以島域為“綠葉”，以網格為“脈絡”，村民的訴求在15分鐘內便可傳達到位。
為更好解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，崇明區通過健全“民情日記”大走訪、“雙聯系”“組團式”聯系服務等工作機制，確保“民有所呼、我有所應”。為了提高工作效率，還創新提出了“小事簡商”“急事快商”“難事共商”三種精準協商模式，近70%的簡單訴求在網格內即可完成，較難訴求由網格長提交議事協商領導小組進行商議，形成了“村黨組織—網格黨支部（黨小組）—黨員家庭”三級聯動的組織體系。
就在不久前，住在長興鎮長征村的一位70歲老人家中，出現了房屋漏水問題，老人的孩子重殘無業，靠自己很難解決。網格長得知情況后，發現問題棘手，便立刻上報給“百言堂”姐妹議事會，共同商議形成解決方案，很快便幫母子解決了25000元屋面修繕費用。據統計，2021年以來，全區各村參與協商群眾8萬余人次，通過協商解決各類事項16萬余件。
“更好地關愛幫扶‘一老一小’等特殊困難群體，是我們在推進‘葉脈工程’中的一項重點。”南獻隆介紹，城橋鎮長興村是比較典型的老齡化村莊，針對農村的孤寡老人，長興村在黨建“微網格”內，建立了“愛心敲門六助”服務，由志愿團隊定期上門開展服務，幫助孤寡老人解決實際困難，贏得了村民們的好評。隨著農村的發展主體日益多元，崇明區還發揮新業態新就業群體黨建工作專委會作用，積極幫助快遞員、外賣送餐員、網約車司機等解決實際困難，提升為民辦事的精準性、實效性。
南獻隆表示，“葉脈工程”的有效經驗，在于成功地把人、財、物整合到網格，將人員、資源、服務等送到群眾“家門口”，多渠道進水、一個龍頭放水，推動多元治理轉變為“一網治理”。
為此，崇明區一方面按照“一格多員、一員多能、一崗多責”的原則，組建了管理、工作、志愿三支隊伍，將道路、河道保潔以及林業養護等不同功能的隊伍，整合成了生態就業一支隊伍，徹底改變了過去“一隊管一村、一村幾隊管”的混亂局面。同時梳理鄉鎮行政、群團、社會以及駐區單位資源，挖掘凝聚農村老干部、教師、醫生等有一定特長的“能人”“達人”，通過項目化管理，形成資源項目，并安排專項活動經費，直接配送到網格。
另一方面，崇明區通過統籌區、鄉鎮、村級資金、政策、項目、人員等資源力量，在每個黨建“微網格”形成“資源清單”，將各類資源在網格黨群服務點公示，供村民群眾“點單”，切實解決服務群眾“最后一公里”難題。比如，有的鄉鎮就直接把“法律明白人”工作室延伸到網格，安排律師每月15日到網格開展法律咨詢、法律援助等服務。
2020年，崇明區黨建“葉脈工程”成功入選中央農辦、農業農村部第二批全國鄉村治理典型案例。現如今，“葉脈工程”保持著鮮活的生命力。“這份蓬勃的生命力，來自于腳步不停的開拓創新，更來自于‘人民城市人民建，人民城市為人民’的不變初心。”南獻隆說。
