曾經(jīng)，城市之于鄉(xiāng)村如同“抽水機”一般，資源要素源源不斷地從鄉(xiāng)村流向城市，城市擴張繁榮的背后是鄉(xiāng)村的萎縮衰敗。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，正是對這種城鄉(xiāng)關系的扭轉。推動人、地、錢“三要素”在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在活力的關鍵。
兩會前夕，中共中央、國務院出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，為下一步深化要素市場化配置改革指明了方向。“城鄉(xiāng)要素雙向流動”，在今年兩會期間成為代表委員熱議的焦點話題。
把農(nóng)民送出去，將市民請進來
“就業(yè)一人，致富一家。”在農(nóng)民增收的賬本里，進城務工已成為最大的貢獻因素。通過在城里務工，農(nóng)民積累了資金、學習了技術、增長了見識，越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。
“讓農(nóng)民更好地進城務工，也是在為鄉(xiāng)村振興積蓄力量。”全國政協(xié)委員、陜西建工集團董事長張義光說，要進一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，依法糾正身份就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。
為此，張義光呼吁，設立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工管理和服務機構，負責協(xié)調(diào)農(nóng)民工服務管理、待遇保障、教育培訓、技能提升、權利維護等，形成全國性的服務網(wǎng)絡。
“構建勞務工人檔案，建設勞務人力資源大數(shù)據(jù)平臺。”致公黨中央在關于減輕制造業(yè)中小企業(yè)用工負擔的提案中也建議，整合勞務派遣公司、勞務分包企業(yè)及相關招聘網(wǎng)絡等勞務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)農(nóng)民工人力資源高效配置。
作為產(chǎn)業(yè)工人主體的農(nóng)民工，由于缺少專業(yè)技能培訓，越來越難以適應現(xiàn)代化的生產(chǎn)要求，造成了技工用工荒和農(nóng)民工打工難并存的矛盾現(xiàn)象。
全國政協(xié)委員、上海申通地鐵集團有限公司董事長俞光耀建議，深化產(chǎn)教融合、促進企校合作，引導農(nóng)民工根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，在干中學、在學中干，從普工向技工轉變。
近年來，大學畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等青年群體下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了一種潮流。不過，由于城鄉(xiāng)生活條件、工資待遇等方面存在現(xiàn)實差異，參與鄉(xiāng)村振興的青年人才在總量上仍然不足。
“不斷完善青年人才參與鄉(xiāng)村振興的政策支持體系，為青年人才在鄉(xiāng)村大展才華提供充足的保障。”全國人大代表、共青團安徽省委書記孔濤建議，地方政府應該開展農(nóng)村青年人才現(xiàn)狀摸底調(diào)查，建立各級返鄉(xiāng)青年人才數(shù)據(jù)庫；提升農(nóng)村青年人才政策的執(zhí)行力度，吸納農(nóng)村青年人才加入各級工商聯(lián)、青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等社會團體。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是很專業(yè)的事情，要把農(nóng)民職業(yè)技能培訓作為吸引市民下鄉(xiāng)、農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個抓手。”全國政協(xié)副秘書長、民盟中央專職副主席張道宏提出，要改進管理體制使公辦職業(yè)培訓機構逐漸擔負起培育高素質(zhì)農(nóng)民的職責，把培訓主體的打造與農(nóng)村社會化科技服務體系的建立緊密結合，實現(xiàn)培訓基地既是實訓場，也是新型產(chǎn)業(yè)孵化基地。
盤活“三塊地”，資源變資產(chǎn)
土地是農(nóng)民的命根子，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所憑借的重要資源。如何盤活“三塊地”（農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設用地），是一個關乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全局的大課題。
隨著農(nóng)村承包地“三權分置”的全面推開，我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營取得了較大進展。近年來，一些地區(qū)開始試點探索土地承包權有償退出。
“對于土地承包權有償退出參與群體的擴大，一定要立足實際把握好邊界。”全國政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學校長張改平建議，在引導進城務工落戶群體自愿有償退地的同時，可審慎允許農(nóng)村孤寡老人、60歲以上老年農(nóng)民和喪失耕種能力農(nóng)民自愿有償退地，并將這三種農(nóng)戶群體的基礎養(yǎng)老金逐步調(diào)整到同地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活成本的水平線，真正解除他們的后顧之憂，為推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造政策條件。
據(jù)不完全統(tǒng)計，全國集體經(jīng)營性建設用地約4200萬畝，約占全國集體建設用地的13.3％。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，“同地同權”的突破，將為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供巨大支撐。
全國人大代表、天津產(chǎn)權交易中心主任孔曉艷建議，要加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，將集體經(jīng)營性建設用地納入農(nóng)村產(chǎn)權交易市場流轉，早日將農(nóng)村集體資產(chǎn)進場交易上升為國家法律規(guī)定。
宅基地的盤活利用，在“三塊地”改革當中是最復雜的。“宅基地改革不能只盯著村里看，要以縣域為單元，與村莊規(guī)劃調(diào)整、土地綜合治理、社會保障體系完善統(tǒng)籌起來。”全國人大代表，江蘇省溧陽市委書記、市長徐華勤提出，發(fā)行政府專項債券支持閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目，為農(nóng)民提供公平合理的對價補償。
而在城市化水平較高的地區(qū)，農(nóng)民很多已經(jīng)“上樓”。全國人大代表、上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村黨總支書記沈彪提出，逐步建立農(nóng)民宅基地有償退出機制，鼓勵在城鎮(zhèn)已有商品住房的農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，退出宅基地使用權，節(jié)約土地資源。
“創(chuàng)新宅基地使用制度，關鍵是適度放活宅基地使用權并探索放活宅基地資格權。”全國人大代表、四川省畜牧科學研究院院長蔣小松認為，可以獎勵宅基地資格的取得方式，激勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資人等優(yōu)秀人才落地鄉(xiāng)村。通過宅基地的退出和人才保障取得，促進城鄉(xiāng)人、財雙向流動和平等交換。
鼓勵資本下鄉(xiāng)，科學劃定邊界
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后，隨著國家一系列重大利好政策的出臺，眾多工商資本躍躍欲試準備大干一場，而在付諸行動時卻又顧慮重重。
“與城市相比，農(nóng)村營商環(huán)境還存在很多不足，資本下鄉(xiāng)稍有不慎就會被‘套牢’。”全國政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團董事長宋豐強建議，全面加強政府服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域項目平臺建設，為社會資本投資鄉(xiāng)村建設提供資訊、規(guī)劃、融資、建設、運營等一攬子服務。持續(xù)深化放管服改革、落實好減稅降費措施，督促地方建立項目責任回溯機制，開展產(chǎn)權保護領域政務失信專項治理行動，盡可能破除社會資本“不能投、不敢投、不愿投”問題。
“重點從土地和資金兩個方面，構建支持資本下鄉(xiāng)的政策體系。”民革中央在關于疫情過后如何引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興的提案中建議，農(nóng)村集體建設用地使用權經(jīng)評估后，社會資本參與建設經(jīng)營權可以轉讓，實現(xiàn)集體土地的交易價值；對社會資本投資建設運營改善農(nóng)村人居環(huán)境類公共服務項目，財政予以優(yōu)先支持。對帶動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目予以優(yōu)先信貸支持，破解“融資難”“融資貴”的問題。
然而，有的工商資本下鄉(xiāng)后以發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等名義，“跑馬圈地”“圈而不種”，開展“排農(nóng)化”“非糧化”經(jīng)管生產(chǎn)，一旦經(jīng)營不善就出現(xiàn)“毀約棄耕”、資本“跑路”，給農(nóng)村留下諸多后遺癥。
“工商資本下鄉(xiāng)，不能偏離‘三農(nóng)’發(fā)展軌道。”全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席張健認為，要制定支持工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的具體指導意見，完整地列出工商資本能夠享受到的系列扶持政策及其前置條件，讓市場主體形成明確預期。同時，建立資本下鄉(xiāng)準入和監(jiān)管制度，嚴格實行土地用途管制，在符合土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，科學制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導工商資本確定適當?shù)慕?jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營項目。
資本下鄉(xiāng)，如何避免“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”？宋豐強提出，不能搞“一刀切”的長期合同，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，按照物價和經(jīng)濟發(fā)展程度建立收益增長機制，建立土地流轉或租賃收益常態(tài)增長機制，收益按照物價變動比例自動調(diào)整并設定保底租金，切實打造“資本”與“農(nóng)戶”利益共同體。
