去年，我結合古饒鎮實際，通過實地走訪、發放問卷、交流探討等方式，對村級集體經濟發展進行了調研，以探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑。
一、基本情況
古饒鎮位于淮北市烈山區東南部，轄21個村（社區），10.3萬人口，耕地16.8萬畝，為典型的偏遠農業鄉鎮。2017-2019年集體經濟發展呈現三個特點：
一是收入逐年增長，但參差不齊。2017年5萬元以上的村6個，2019年5萬元以下的村雖全部被“清零”，但發展速度參差不齊。2019年趙集社區、平山社區集體經營性收入突破了50萬元，而刁山村、山南村則相對偏低，分別為5萬元和5.2萬元。
二是同比逐年向好，但好中不穩。2019年有11個村同比增長率較高，但有的村發展不穩定。如王店村2018年集體經濟收入為7萬元，到2019年反而降為6萬元。
三是基礎帶動明顯，但差距拉大。基礎較好的村，發展中勢頭足、潛力大。比如，平山社區2019年比2018年增長了10倍。而基礎較差的山南村，2019集體經濟收入與平山社區相差10倍。
古饒鎮半峭社區西瓜聯排大棚
二、主要做法
一是組織領導有力。發展壯大村級集體經濟，關鍵看班子，尤其是村黨組織書記。南園村“新家園”三農服務專業合作社，集中流轉土地1000畝，發展特色農作物。項目推動中，村“兩委”以“風險金”形式取信于民，村書記蘇振勇出資10萬元，其他成員各出資5萬元，用作合作社資金周轉。
二是摸清家底給力。以清產核資為抓手，組織21個村對現有集體資產資源全面摸底、清查建賬，“一村一策”提升閑置資產利用率。太山村統一收回并發包閑置集體農用地120畝，僅此一項集體經濟年增收8.82萬元。
三是規范合同發力。對涉及村集體資產的合同“過篩子”，明確對擠占強占村級資產資源、合同履行不及時等8類情況統一整改，以村為主體聘請律師，依法依規修改、完善、規范合同。截至2019年底，共梳理不規范合同152份，挽回直接經濟損失30余萬元。
四是培育產業助力。因地制宜、因村施策，堅持“市場需求什么，就發展什么”，培育特色產業，突出“一村一品”。草廟村黨總支以該村百年傳承的地鍋豆腐制作工藝為突破口，建立豆腐坊，形成大豆種植、豆制品加工、成品銷售產業閉環，2019年村級集體經濟收入突破15萬元。
五是招商引資加力。利用中秋、春節等時間節點，通過邀請本村在外成功人士參觀項目等多種途徑招商。趙集社區與浙江卓維文化投資有限公司成功簽約“十里長山”影視特色小鎮項目，總投資1.2億元，打造集影視、旅游、休閑觀光為一體的特色小鎮。項目全面建成運營后，年營業額可達3500萬元，提供就業崗位500多個。
古饒鎮半峭社區投資建立的“家庭工廠”
三、存在的問題及原因分析
一是人才隊伍匱乏。在政策和資金上，很難吸引外出務工人員返鄉創業，難以留住大學生在家創業。草廟村的艾草產業就因缺少技術人員，不得不花高昂代價請相關人員前來指導。另外，發展壯大村級集體經濟上存在“上熱下冷”現象，基層干部思想開關還沒有緊起來，少數村書記缺少擔當精神，不敢先行先試，有資源條件不會用，有錢不會管。
二是資金扶持力度不夠。部分村級集體經濟薄弱，有一些好想法、好項目得不到落實，陷入“無錢辦事，無力發展”的怪圈。在與古饒鎮4個中央及省級扶持村的村書記交流時，他們均表示扶持資金“不算少，但也不算多”。
三是精準施策不夠。集體經濟發展渠道相對單一。收入來源絕大部分為集體資產發包以及少量優勢農產品帶動，信用村建設、合作社集體經營等尚在探索中。有的村也想到通過土地流轉、勞務輸出等方式增收，但對于怎么操作缺少具體思考。個別村在扶持資金項目申報上，沒能提前謀劃和儲存項目，存在隨意性和盲目性。有的為保障資金安全，選擇建設大棚、廠房等用于租賃。
四、意見建議
（一）以人才隊伍建設為核心
堅持黨建引領。始終把思想政治建設擺在首位，將“三會一課”、組織生活會、黨員固定活動日等，與村級集體經濟發展有機結合起來，著力提高黨員干部對村級集體經濟發展的認知水平、能力素質。
堅持結構優化。注重把靠得住、重實干、能發展的人才選配到村班子中來，著力優化村班子隊伍結構，使堡壘更堅強、帶頭人更過硬。同時，充分發揮賢人、能人作用，利用其人脈資源爭取信息、技術、資金等方面支持。
堅持教育培訓。以發展壯大村級集體經濟、村黨組織領辦合作社等為重點，有針對性地對黨員干部尤其是村黨組織書記開展教育培訓，為壯大村級集體經濟賦能。
堅持共建共享。引導村“兩委”干部將集體經濟發展與鄉村治理結合起來，將集體經濟發展與群眾的利益緊緊捆綁在一起，通過組織開展活動、嘗試積分制、評比“好村民”、發放過節福利等方式，讓村民在集體經濟發展中實實在在地受益。
（二）以財政支持、項目建設為抓手
加大扶持力度。統籌用好現有各項涉農財政支持政策，創新財政資金使用方式，可采取資金整合、先建后補、以獎代補等方式，支持發展壯大集體經濟。設立集體經濟發展專項基金，建立項目庫，挑選優質項目進行扶持，以項目帶動村集體資產資源向資本轉化。把扶持新型農業經營主體作為重點，做好信息采集、申報評定和結果運用等工作，調動更多金融資源向農村集聚，引導金融機構開發信貸新品。
完善政策支持。成立專項小組，制定相關文件，填補鎮級在土地使用、資金管理、合作社建立等方面的政策空白。如鼓勵村集體開展土地整理和村莊整治，所產生的補充耕地指標獲得的收益直接返還用于集體經濟發展。
推動項目創新。通過固鏈、延鏈、擴鏈等，持續拓寬發展路徑。加強摸排、篩選和科學論證，進一步完善項目庫，科學安排實施項目。積極借鑒扶貧工作經驗，把“扶志”擺在更加突出位置，引導村集體和村民以自然資源、承包土地、資金等通過股份制或合作制參與發展經濟項目，建立“保底收益+按股分紅”機制，帶動村集體和村民共同增收致富。
