■隨著機制完善，信息公開向基層延伸、向末梢拓展。信息公開的質量也在不斷提升，不但要公開，而且要公開得及時充分規范。
本報記者深入基層，調查剖析村務、廠務公開的基層樣本，關注信息公開給小微權力運行和老百姓生活帶來的新變化。安徽銅陵市義安區西聯鎮老觀村，這兩年就嘗到了規范村務公開的甜頭。
安徽銅陵市義安區西聯鎮老觀村，這兩年嘗到了規范村務公開的甜頭，村里風清氣正，也是當地村務公開的示范村。
但老觀村的名聲曾經不太好：因套取國家資金私設“小金庫”、大肆揮霍集體資金等，2017年5月，已經卸任的村黨總支原書記、村委會原主任受到開除黨籍處分，后被追究刑事責任；村黨總支原副書記等多名村干部也受到黨紀處分，村“兩委”班子被“一鍋端”。
在義安區紀委副書記葉成姣看來，這一案件的發生，與對小微權力監管不力有很大關系。“根子就是缺乏對小微權力運行的監督，村務信息公開不及時不充分。”葉成姣說。
“村務要公開，更要及時充分規范地公開”
村務公開并不是新鮮事，在村黨群服務中心的門口左側，矗立著一塊“村務公開欄”，而這也是每個村的通行做法。
“村務公開其實一直都在做，但以往就是在村務公開欄上張貼相關公告。由于之前缺乏相關的規范，哪些公開哪些不公開，都是由村干部自己說了算，對自己不利的事項可能就會隱瞞。”義安區紀委常委侯東升說，這也導致村務公開并沒有起到應有的效用，“村務要公開，更要及時充分規范地公開。”
老觀村有28個村民組，2066人。近年來，隨著年輕人外出務工漸多，村里剩下的大多是老人和小孩。“村務公開欄，年輕人在外打工看不了，老年人和小孩又看不懂。”葉成姣說，加之上一屆班子已經干了10余年，平時也幫村里辦了不少事，村民們也一直信任他們，致使監督逐漸缺位。
當了20余年的村醫，汪德義很關心村里的大事小情，平常也會在村務公開欄前停留。對于公開的一些事項，尤其是醫保資金的使用十分留意。盡管自己也曾有疑慮，但為了避免得罪村干部，他也很少主動過問。“對于一些明顯存在的優親厚友的情況，偶爾也會打個電話詢問一下，他們也總能以各種理由糊弄過去。”汪德義說。
此外，村務公開欄張貼的都是紙質材料，公開欄外也沒有加裝外層玻璃，時間一長，通知公告難免會被“雨打風吹去”，沒能及時查看的村民錯過了很多事項。
“公開和監督是對干部最好的保護”
李云凌2016年任老觀村黨總支書記，他告訴記者，由于村務公開不及時不規范，黨組織軟弱渙散，干群關系一度十分緊張。
“為啥之前別人都可以享受低保，現在就不行了呢？再說，之前的公開事項我也沒看到！”60多歲的村民杜桂芳患大病做手術，花去了20萬元。她曾到村里要求享受低保待遇，卻因為子女名下有房有車而被告知不符合條件。杜桂芳很是不解，甚至質疑村干部存在優親厚友的情況。
“以前確實存在個別村干部私下操作的情況，但自從規范了小微權力運行和村務網上公開后，暗箱操作的情況逃不過老百姓的眼睛。因為杜大娘的兩個孩子有贍養義務，這確實不符合低保標準。”李云凌把申辦低保的流程一一告知了杜桂芳老人，并詳細說明了申報條件。
“只要公開內容及時、透明，政策怎么說就怎么辦，咱都能理解。”一番說明后，杜大娘滿意而歸，遠在外地的女兒也通過手機看到了相關規定，徹底打消了疑慮。老觀村新一屆“兩委”班子成員又考慮到杜桂芳的孩子都在外地，且后期仍需治療，按政策將其納入社保救濟范圍，逢年過節會上門慰問。
“公開和監督是對干部最好的保護，必須從規矩入手，不斷完善制度。”義安區出臺《關于推進互聯網+村級“小微權力”清單監督機制建設的實施意見》，依托村務、居務、校務、院務、企務公開監督平臺，整合村級小微權力3類20項，作為公開監督平臺中的長期公開事項，便于群眾參與，真正做到依法依規辦事，從而實現村級小微權力行使規范化、高效化和全程化監督。
“村民心里敞亮，老觀村找回了精氣神”
如今，打開老觀村“五務”公開監督平臺，重大決策類、日常管理類、便民服務類公開事項一目了然。“平臺實行三級網絡監督，分級授權管理。一級監督平臺設在區紀委，通過平臺監控，加強對村級小微權力執行情況監督檢查；二級監督平臺設在各職能部門和鄉鎮，負責村級公開工作的政策解答、業務指導一級公開內容監督；三級平臺設在各村（居），負責用戶培訓、信息采集初審和錄入發布等工作。”葉成姣說。
“現在，通過互聯網或手機客戶端，就能登錄村里的‘五務’公開網絡平臺，村級事務民主決策、村集體經濟財務審批審核、資產資源管理等事項都能看到。”汪德義說，如果有啥不明白，可以直接在平臺上咨詢或舉報，信息可直達區紀委黨風室。
“這個平臺是三級覆蓋，舉報的內容只有區紀委一級能看到。如果該公開的不公開，或者公開不及時，區紀委會第一時間了解情況，進行監督檢查。”義安區西聯鎮紀委書記崔應琦說。
老觀村在村里的“五務”公開監督平臺上，實施權力清單內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開五到位”，保障群眾在村級事務中的知情權、決策權、管理權和監督權。
通過編制小微權力清單、確定村務公開的內容和方式只是一方面，而全面梳理村級小微權力運行流程，讓村民們看得懂、能對照，才能提升村民參與程度和監督效率。在銅陵市義安區一份小微權力運行操作手冊上，20項小微權力均有運行流程圖，一目了然。
將權力清單和運行程序全部公開，讓村民看得明白，每個決策及時公布，小微權力運行規范了，老觀村的面貌隨之改變，“村里風清氣正，村民心里敞亮，老觀村找回了精氣神。”李云凌說。
