鄉(xiāng)村建設(shè)，最重要的是什么？滿足農(nóng)民期盼，最迫切的是什么？這些都指向同一個答案，那就是提供更加公平均等、便利可及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。習(xí)近平總書記對此高度重視，強(qiáng)調(diào)“要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。”
實(shí)事求是地講，這些年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共服務(wù)水平持續(xù)改善提升，水電路訊網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了村村通，農(nóng)村生活越來越便捷，廣大農(nóng)民看病、上學(xué)等基本公共服務(wù)更有保障了。但也應(yīng)看到，與城市相比，與農(nóng)民的需求相比，城鄉(xiāng)差距依然明顯。
這些問題不解決，不僅影響農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感，最終也會阻礙經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。倘若農(nóng)村人口的大部分收入都花在了基本民生上、沒錢消費(fèi)，就難以擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)循環(huán)。反之，如果基本公共服務(wù)到位，均等化程度提高，農(nóng)村人口收入中用于消費(fèi)的部分就自然會增加。同時，對城市而言，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，短期內(nèi)可能會增加公共服務(wù)成本和管理難度，但加強(qiáng)基本公共服務(wù)均等化、普惠式覆蓋，打通農(nóng)民進(jìn)城的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，既能創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)空間，又是提振內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中之義。
要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，就要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、質(zhì)量趨同。
普惠性強(qiáng)調(diào)不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群惠及所有人，加強(qiáng)普惠性就要淡化戶籍因素，更強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)居住地”“轄區(qū)內(nèi)”等地域范圍特征，著力推動流動人口就近就地、隨時隨地享有基本公共服務(wù)，注重便利性和可及性。
兜底性意指最低要求、底線標(biāo)準(zhǔn)和兜底保障，加強(qiáng)兜底性就要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體和薄弱環(huán)節(jié)，緊扣農(nóng)民群眾和弱勢群體的急難愁盼以及基本民生需要，將更多著眼點(diǎn)放在“雪中送炭”上。
基礎(chǔ)性處于基礎(chǔ)地位，對其他方面起著制約和決定作用，要明確優(yōu)先序，將有限的資源優(yōu)先用在“刀刃”上，優(yōu)先解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)性領(lǐng)域。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在注重公平的同時，效率也不應(yīng)被忽視。要以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為基本依據(jù)，更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享；有效提升基本公共服務(wù)供給與廣大農(nóng)村人口需求的適配性、針對性，提供精準(zhǔn)服務(wù)。此外，還要充分考慮和尊重不同地區(qū)間的差異、需要和可能，不能吊高胃口，不能盲目攀比，不搞平均主義。
補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施“硬短板”，補(bǔ)齊公共服務(wù)“軟短板”，讓現(xiàn)代鄉(xiāng)村更宜居，讓農(nóng)民群眾都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，這是我們的目標(biāo)，也是我們的夢想。
