近日，中辦、國辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，明確了未來鄉(xiāng)村建設建什么、怎么建、建成什么樣等熱點問題。記者就這些問題采訪了三農(nóng)專家、鄉(xiāng)村干部，聽他們談認識體會、期盼愿景、一線實踐。
建好鄉(xiāng)村，要先建強組織
東西南北中，黨是領導一切的。鄉(xiāng)村建設行動，必須加強農(nóng)村基層組織建設。
新疆克州阿克陶縣布倫口鄉(xiāng)黨委書記李文娟深有感觸地說，鄉(xiāng)村建設行動必須有黨組織的堅強領導。布倫口鄉(xiāng)高度重視黨建引領，成立高原紅旗黨支部、邊境紅旗黨支部，今年僅向邊境紅旗黨支部遞交入黨申請書的村民就多達1362人。她認為，推進鄉(xiāng)村建設行動，應多做普惠性、基礎性、兜底性的民生建設，目標不要定得太高，重點是解決突出問題，優(yōu)先安排有利于生產(chǎn)又有利于生活的項目。
加強農(nóng)村基層組織建設，派強用好駐村第一書記和工作隊，是題中應有之義。山西省委組織部有關負責人介紹，山西省派出了7066支駐村工作隊、2.2萬余名駐村干部。為確保他們下得去、融得進、干得好，山西省市縣各級都設立由黨委組織部部長為組長的干部駐村領導小組，并對駐村隊員實行雙重管理，派出單位進行直接管理，縣級駐村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行屬地在編管理。
“村里第一季度就發(fā)放了村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟獎勵資金8000多元，現(xiàn)在大伙干勁更足了。”近日，在貴州省余慶縣敖溪鎮(zhèn)柏林村村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟獎勵資金兌現(xiàn)儀式上，村黨支部書記、村委會主任毛柏林激動地說。待遇有盼頭，干事才有勁頭。余慶縣將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層組織建設的重要抓手，出臺12條新措施，激發(fā)村干部的內生動力。余慶縣委常委、組織部部長余如江表示，今后，還要進一步理順村級黨組織與新型集體經(jīng)濟黨組織之間的關系，堅持推行黨政經(jīng)一體的領導方式。
尊重規(guī)律，不搞大拆大建
“嚴禁隨意撤并村莊”“不搞大拆大建”“防止超越發(fā)展階段搞大融資”“牢牢守住防范化解債務風險底線”“既盡力而為又量力而行”“求好不求快，干一件成一件”……方案里的“金句”，體現(xiàn)出人們對鄉(xiāng)村建設行動的共識。
走進江蘇省常州市武進區(qū)湟里鎮(zhèn)葛莊村，綠樹村邊合，碧水房前繞，一派田園美景。葛莊村黨總支書記蔣紅明介紹，在整個美麗鄉(xiāng)村建設過程中，葛莊村以科學規(guī)劃為引導，4個片區(qū)12個村民小組的改造建設花了2000多萬元。沒有大拆大建，葛莊村變得更美麗了，雞鳴犬吠依舊。“不圖高大上做盆景，力求接地氣得民心。”談起經(jīng)驗，蔣紅明認為，鄉(xiāng)村建設應盡可能地保留原有的自然風貌和村莊形態(tài)，建設材料盡可能就地取材，逐步實現(xiàn)從“一處美”變?yōu)椤疤幪幟馈薄?/p>
在鄉(xiāng)村建設行動中尊重規(guī)律，保持鄉(xiāng)村原有形態(tài)，突出傳統(tǒng)特色，也是福建省上杭縣中都鎮(zhèn)興坊村干部群眾的體會。村里保存了南寶塔遺址、南寶寺遺址、鄭氏祠堂、慕和堂等古跡。興坊村駐村第一書記陳佑康認為，鄉(xiāng)村建設必須嚴格按照規(guī)劃，逐步實施項目，做到無規(guī)劃不建設、無規(guī)劃不投入，保護好一磚一瓦、一草一木。
“盡力而為，量力而行。”就怎么建好美麗鄉(xiāng)村，南京農(nóng)業(yè)大學教授周力指出，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村建設實踐中，必須堅持花好每一分錢，不透支村集體經(jīng)濟發(fā)展紅利。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱指出，目前各地農(nóng)村宅基地閑置率一般在10%到20%，高的地方超過30%，必須堅持因地制宜、分類指導，避免在空心村過度投入。合村并居的方向是對的，但好事要辦好，不能想當然地將城市規(guī)劃與建設方式搬到農(nóng)村去，不能強迫農(nóng)民上樓。
“鄉(xiāng)村不只是農(nóng)村，振興不只是建設。”江蘇省農(nóng)科院副院長孫洪武認為，“實施方案”具有很強的指導性。各地在推進鄉(xiāng)村振興建設時，一要注重生產(chǎn)條件與生活設施相統(tǒng)籌，將產(chǎn)業(yè)興旺的基礎設施納入鄉(xiāng)村建設，宜居生活設施與生產(chǎn)發(fā)展一體考慮。二要注重守正與創(chuàng)新相結合，保護要保特色，不能保破敗、保落后，對需要保護的元素進行價值識別，要應保盡保，不要為保而保，同時要進行文化內核挖掘，利用新技術進行創(chuàng)新表達，以適應時代變化和適合青年人消費潮流，避免孤芳自賞、落后時代。三要注重生產(chǎn)與生態(tài)功能建設相適配，生態(tài)功能的發(fā)揮要有利于生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)效益提升，生產(chǎn)功能的發(fā)揮也不能給生態(tài)帶來隱患。
依靠農(nóng)民，不搞大包大攬
鄉(xiāng)村建設，不能搞大包大攬、強迫命令，不代替農(nóng)民選擇，明確寫進了方案中。在南京農(nóng)業(yè)大學副教授周德看來，鄉(xiāng)村建設行動，如果只是自上而下推進，農(nóng)民就會“等你建設、靠你建設”。政府要善于鼓勵農(nóng)民參與到建設行動中，否則，建成項目農(nóng)民覺得未必合用，對后續(xù)維護也沒興趣。
“群眾有能力干的，我們要組織、引導群眾去干。”寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣勝利鄉(xiāng)黨委書記韓剛說，勝利鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村建設行動中，始終堅持支部引領、黨員帶頭、農(nóng)民參與。今后，將繼續(xù)堅持項目建設尊重農(nóng)民意愿，從“收拾屋子、打掃院子、整治村子”等農(nóng)民身邊事項上引導農(nóng)民擴大參與。“建設美麗鄉(xiāng)村，是為了讓農(nóng)民住得更好，絕不能脫離農(nóng)民意愿追求政績，基層干部也要有足夠的歷史耐心，不要做脫離農(nóng)民認知的事。”
為農(nóng)民而建，意味著老百姓最關心的事情是什么，鄉(xiāng)村就該建設什么。此次公布的方案，圍繞加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，提出了12項重點任務，“硬件”“軟件”一起抓，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
“蔡根生大爺是來辦老年優(yōu)待證的，這是村民辦理次數(shù)最多的行政審批事項，過去要去縣城辦，現(xiàn)在在社區(qū)通過人臉識別就能辦。”在湖南省常德市臨澧縣四新崗鎮(zhèn)雨臺社區(qū)綜合服務中心，正在為蔡大爺辦證的黨建聯(lián)絡員杜潔新介紹。不到10分鐘，蔡大爺就領到一張老年優(yōu)待證。2019年以來，湖南省響應群眾呼聲，以每個村莊原有的“一站式”便民服務中心為依托，設立“一門式”綜合窗口，下放100多項便民服務事項到社區(qū)，解決了村民辦事來回跑、上下跑的問題，方便村民在家門口辦事。在岳陽、益陽等地農(nóng)村，很多基層黨組織還新增收發(fā)快遞、取款轉賬、社保繳費、水電氣服務等村民急需的服務。村民紛紛稱贊，自家村里也有了“CBD”。
本報記者 周妍 華賢東 李慧 倪敏 林華維 周靜文
本報通訊員 吳鵬 徐永峰 鄒娜
