習(xí)近平同志《論“三農(nóng)”工作》一書(shū)，是一本極具史料價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值的文獻(xiàn)資料。書(shū)中大篇幅、高頻率、重筆墨著眼糧食安全，“把飯碗牢牢端在自己手上”“國(guó)之大者”“糧食生產(chǎn)年年要抓緊”“解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等事”……這些關(guān)于糧食安全的深刻論述發(fā)人深省。
堅(jiān)持全面部署與重點(diǎn)施策把握糧食安全。“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，包含了對(duì)糧食總產(chǎn)量的合理追求。比如上世紀(jì)八九十年代，糧食產(chǎn)量波動(dòng)都是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的先導(dǎo)性因素。當(dāng)糧食減產(chǎn)、供求緊張、糧價(jià)大幅上漲時(shí)，一旦遇到貨幣發(fā)行過(guò)多，往往會(huì)助推通貨膨脹，制約宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)的階段大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的時(shí)期，糧食產(chǎn)量下滑的階段也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)腳步放緩的時(shí)期。同時(shí)，制定了口糧產(chǎn)量的底限要求，充分體現(xiàn)口糧的公共屬性，比如本世紀(jì)的幾次全球糧食危機(jī)，一些發(fā)展中國(guó)家因?yàn)榧Z食供應(yīng)緊張而引發(fā)通貨膨脹和社會(huì)動(dòng)蕩，出現(xiàn)示威抗議、政權(quán)更迭等嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)。我國(guó)做到口糧自給率超過(guò)100%，為應(yīng)對(duì)國(guó)際糧荒、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
協(xié)調(diào)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)同步管理把握糧食安全。既確定了糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)，還不失對(duì)具體工作做出部署。“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策，這些關(guān)鍵點(diǎn)要一個(gè)一個(gè)抓落實(shí)、抓到位”，“靠中國(guó)種子來(lái)保障中國(guó)糧食安全”，“建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”……確保我們糧食安全戰(zhàn)略落得下、做得實(shí)。截至2021年，全國(guó)已建成超過(guò)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、確保全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。
兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)有機(jī)統(tǒng)一把握糧食安全。糧食生產(chǎn)兼顧數(shù)量安全與質(zhì)量安全、產(chǎn)出安全與生態(tài)安全，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，全面推動(dòng)綠色化發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的糧食支撐技術(shù)體系。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施一系列系統(tǒng)性機(jī)制、針對(duì)性政策、集成性手段穩(wěn)定糧食面積。從人、財(cái)、物等方面完善支持糧食的舉措，發(fā)揮政策“組合拳”效能，充分挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，建立糧食穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源把握糧食安全。滿(mǎn)足14億人的糧食安全，特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)背景下的糧食安全，離不開(kāi)有效利用國(guó)際市場(chǎng)。入世后，我國(guó)主動(dòng)融入全球糧食價(jià)值鏈分工體系，主動(dòng)擴(kuò)大緊缺糧食產(chǎn)品進(jìn)口，每年進(jìn)口上億噸糧食。要利用“兩個(gè)市場(chǎng)”，但前提是不能危及我們糧食安全這個(gè)底限，我們提出“適度進(jìn)口”，超過(guò)了以后就要亮紅燈，防范國(guó)際糧食市場(chǎng)輸入性影響。若國(guó)際糧食一旦斷供，靠誰(shuí)都是靠不住的，唯獨(dú)依靠我們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，要依靠不依賴(lài)。
古往今來(lái)，糧安天下。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視糧食問(wèn)題，面對(duì)疫情大考，彰顯了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”糧食安全戰(zhàn)略觀的遠(yuǎn)見(jiàn)，驗(yàn)證了堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”戰(zhàn)略方針的正確性。國(guó)內(nèi)外曾發(fā)生的多次事件教訓(xùn)警醒我們，糧食生產(chǎn)一旦出現(xiàn)滑坡，短時(shí)期內(nèi)很難恢復(fù)，我們不得不付出成倍的代價(jià)才能回歸到正常水平。只有堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)糧食安全的重要指示精神，才能更加主動(dòng)、更有信心、更具把握、更存底氣應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
進(jìn)一步增強(qiáng)新糧食安全觀的認(rèn)識(shí)。歷史上幾次國(guó)際糧食危機(jī)也以慘痛的教訓(xùn)警示著我們要防范有錢(qián)買(mǎi)不到糧食。面對(duì)新形勢(shì)，必須端穩(wěn)飯碗，糧食生產(chǎn)要始終立足國(guó)內(nèi)，確保任何情況、任何時(shí)候都能吃飽飯、實(shí)現(xiàn)糧食自主。糧食安全切忌口頭上重視、匯報(bào)稿中展示、實(shí)際行動(dòng)消逝。全國(guó)一盤(pán)棋，各地區(qū)、各部門(mén)都要承擔(dān)起應(yīng)有的糧食安全責(zé)任。全社會(huì)要充分認(rèn)識(shí)到，確保我國(guó)14億人長(zhǎng)期有飯吃、吃飽飯永遠(yuǎn)是一個(gè)重大的壓力，是一個(gè)戰(zhàn)略性全局問(wèn)題。
持續(xù)推進(jìn)提升糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。圍繞“卡脖子”問(wèn)題，建設(shè)一批綜合性、專(zhuān)業(yè)性實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展共性技術(shù)攻關(guān)需求和技術(shù)集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善投入支持機(jī)制，加強(qiáng)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)和綠色高質(zhì)高效模式集成創(chuàng)新。推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，支持企業(yè)參與或主持科技重大專(zhuān)項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、接軌國(guó)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系，推動(dòng)我國(guó)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的顛覆性技術(shù)盡快落地。
發(fā)力調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)種糧積極性。各項(xiàng)惠糧政策綜合發(fā)力、配套推進(jìn)，即“夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，增加兩種支持，完善三項(xiàng)補(bǔ)貼”。一個(gè)基礎(chǔ)是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，為種糧農(nóng)戶(hù)降成本、抗風(fēng)險(xiǎn)。兩種支持是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，為種糧農(nóng)戶(hù)提供科技支持；創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，為種糧農(nóng)戶(hù)提供裝備支持。三項(xiàng)補(bǔ)貼是構(gòu)筑農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、信貸政策、保險(xiǎn)政策“三位一體”的聯(lián)動(dòng)支持體系，為種糧農(nóng)戶(hù)構(gòu)建收入保障網(wǎng)。
增加地方政府抓糧積極性。進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)縣市的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建中央向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、主銷(xiāo)區(qū)向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)區(qū)財(cái)政能力和調(diào)配余地。引導(dǎo)支持糧食加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)糧油加工向深層次延伸，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈融通、產(chǎn)業(yè)鏈延展、價(jià)值鏈提升，帶動(dòng)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
構(gòu)建多元糧食進(jìn)口格局。穩(wěn)定我國(guó)現(xiàn)有合作伙伴關(guān)系，積極拓展糧食“朋友圈”，構(gòu)筑安全穩(wěn)定的糧食貿(mào)易合作新格局，減少對(duì)單一市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)，抵御糧食進(jìn)口可供性、出口限制等潛在風(fēng)險(xiǎn)。加快糧食生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移輸出，幫助其他國(guó)家改善其生產(chǎn)條件，進(jìn)一步拓展糧食供應(yīng)渠道，向其提供技術(shù)和裝備援助，當(dāng)?shù)靥峁┩恋睾蛣趧?dòng)力，雙方攜手合作，助力糧食生產(chǎn)效率提升，增加糧食供給渠道。
（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）
