春回大地，草木萌發。3月4日、5日，一年一度的全國兩會隆重召開，近3000名全國人大代表、2000多名全國政協委員齊聚首都，最廣大人民群眾的意見和期待涓流歸海，匯集于此。
兩會年年如期而至，而今年不一樣的是，就在十天前，中央一號文件剛剛發布。
這是黨的十八大以來第13個中央一號文件。以一號文件的形式宣示“三農”的極端重要性、釋放強烈的重農強農富農信號，昭示了以習近平同志為核心的黨中央心永遠與農民在一起、永遠不丟農村這一頭的治國方略和“三農”情懷。
這個春天，當一號文件與兩會相遇，當中央決策與農民期待契合，當“愿望清單”與國家意志交融，春潮涌動，春雨潤田，共同譜寫著一曲春的樂章。
這是億萬農民的民生所呼，也是鄉村振興的進軍號角，更是復興中國的堅實足音。
奮起
剛剛過去的周末，電影《哪吒2》全球票房突破144億元，沖上全球影史票房榜第7位；蛇年春節，宇樹機器人登上春晚舞臺扭起東北大秧歌，其動作之精細精準引起一片驚呼；春節前夕，DeepSeek橫空出世震驚全球科技圈，可以說是“重塑”了世界人工智能生態……
從經濟實力躍升，到如今科技的突破，文化的輻射，蛇年好消息密集刷屏，現象級產品“霸榜”熱搜。在這個欣欣向榮的季節，東方大國在多維度上的奮起之勢，格外令人振奮。
這是綜合國力顯著上升的標志。對我們這樣的人口大國來說，任何國際博弈都是全方位的競爭，但最終都會落到最底層邏輯的比拼上?？萍肌⒐I等固然是底層邏輯，但最基礎的底層邏輯始終是農業農村，是中國人的飯碗必須始終端在中國人自己手上，是中國飯碗里主要裝中國糧！是永遠不忘扶農民一把、不能丟了農村這一頭！
如果我們忽視了這個最基礎的底層邏輯會怎么樣？吃飯成問題、社會不安定，我們還能心無旁騖地抓工業、抓城市化？還有余力抓科技創新、抓文化發展嗎？人類文明的歷史都是從吃飽飯開始演進，科技發明、文化創新都是吃飽飯之后的事。電影《哪吒2》、人形機器人、DeepSeek，都只能在新時代才會實現，都建立在新時代“三農”向好的底層邏輯上。
當前國際局勢愈發變亂交織，不確定、難預料因素顯著增加，但越是國際風云變幻，越是要有制住“一劍封喉”的大智大勇，越是要有強化戰略韌性、守好戰略后院的堅定意志。
而“三農”，正是戰略韌性之本、戰略后院所在。事實證明，去年我國糧食產量歷史性邁上1.4萬億斤新臺階，守牢了不發生規模性返貧致貧底線，“三農”發展持續向好，為推動經濟社會的高質量發展提供了強有力支撐，這是我們面對國際不確定性的最深厚底氣、最堅穩的“壓艙石”。
“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”，“三農”穩，才有大國興。
后院
去年年底中央農村工作會議召開之際，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示。他指出，要真抓實干、久久為功，加快農業農村現代化步伐，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，朝著建設農業強國目標扎實邁進。同時，對做好2025年“三農”工作提出要求，要堅持城鄉融合發展，進一步深化農村改革，完善強農惠農富農支持制度，全面推進鄉村振興。
落實總書記指示精神，2025年中央一號文件圍繞進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興而展開。
這份沉甸甸的文件，既體現了“三農”工作在全局工作中一以貫之的重中之重地位，也為今年和今后一段時期“三農”工作錨定了任務、明確了路徑，字字句句鐫刻著對“三農”戰略后院意義的深刻認知和深遠謀劃。
“三農”的戰略后院意義哪年都極端重要，糧食安全在歷年中央一號文件中都占據十分重要的位置。但在今年，意義更特殊，分量更重。
黨的十八大以來，從2014年首次在一號文件里寫入“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，到2021年強調“實行糧食安全黨政同責”，糧食安全始終是“三農”工作的頭號任務。
不過即便如此，像今年這樣，用約三分之一的篇幅對糧食生產進行系統部署和安排的時候也不多見。
在一號文件公布以后的國新辦新聞發布會上，有記者問：我國糧食連年豐收，為何還要持續增強糧食等重要農產品供給保障能力？
這可能是這些年來一個常問常新的問題，而有關負責人給出的，也是一個常答常思的答案：決不能輕言糧食生產已經過關了。
一方面，糧食生產在一定程度上還是靠天吃飯，必須立足于抗災奪豐收，把困難想在前面；另一方面，我國糧食需求還在不斷擴大。雖然現在大家口糧吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，需要越來越多的飼料糧來轉化。我國糧食總體上仍然處于供求緊平衡狀態。
因此，一號文件繼續把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調要牢牢把握糧食安全主動權。
那么如何確保國家糧食安全呢？答案在耕地、在科技、在裝備，綜合起來看，在“大面積單產提升”上。
“大面積單產提升”包括兩重含義：一是單產提升。糧食產量中，靠擴大面積增產空間有限，而提單產還有很大潛力；二是大面積。要集中資源推動大面積均衡增產，將科學家單產變為農民單產，從試驗田產量推廣成大田產量。
“大面積單產提升”的理念從2023年開始提出，2024年一號文件就強調“把糧食增產的重心放到大面積提高單產上”，幾年下來成效顯著，據統計2024年全國糧食畝產比上年提高5.1公斤、增長1.3%，糧食單產提升對增產的貢獻超過八成。
今年一號文件繼續明確“深入推進糧油作物大面積單產提升行動”，這將是未來糧食生產的主攻方向。
“三農”的戰略后院意義，還體現在農村的和諧穩定上。
越是紛繁復雜形勢之下、越是迎頭直面挑戰之時，越需要社會穩定，而鄉村社會正是最大的穩定源。
穩定的鄉村社會是一個綜合狀態，它是鄉村善治的結果，也包括經濟、文化、生態等多維提升；它是水電路氣房訊郵的整體飛躍，也映射于人心的安寧富足；它是鄉村本身的建設與治理，也表現在城鄉融合、要素交換過程中的吸引力上。
一號文件提出將學用“千萬工程”經驗走深走實，從統籌縣域城鄉規劃布局入手，對提升農村基礎設施和公共服務水平、打造良好生態環境提出具體要求：
一方面，“四好農村路”、快遞進村、教育醫療、養老育幼、污水處理、廁所改造……瞄準真問題，增強可及性，提升獲得感，讓鄉村成為現代鄉村、宜居鄉村、美麗鄉村；
另一方面，以今年村“兩委”集中換屆為契機，選優配強村黨組織書記，加強農村基層黨組織建設；以“村字號”群眾文體活動蓬勃發展為平臺，實施文明鄉風建設工程；以新時代“楓橋經驗”為引領、掃黑除惡常態化機制為保障，維護農村穩定安寧，讓鄉村成為善治鄉村、文明鄉村、平安鄉村。
腹地
2025年是一個承上啟下的節點性年份，是“十四五”規劃“收官之年”，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五年過渡期的最后一年。這也必將是今年兩會代表委員高度聚焦的議題。
如果說糧食安全、農村穩定對于全局工作來說，相當于穩定的戰略后院，那么，促進農民增收、防止返貧致貧就是在夯實戰略后院、建強戰略腹地。
當前國際競爭日益激烈，逆全球化潮流抬頭，立足國內經濟，我們需要新的增長動力源。而農村正是最大的內需市場，農民收入的增加會直接釋放出巨大的消費需求，從而成為經濟增長的重要動力，開辟新的增長空間。
促進農民增收歷來就是“三農”工作的重要內容，2004年、2009年兩年都曾在一號文件主題里出現。今年一號文件中，農民增收貫穿各個章節，覆蓋了多類型、多業態、多群體的億萬農民：
在糧食等重要農產品保供中強調，“綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩定市場供需，保護種糧農民積極性，維護好農民利益”；
在拓寬農民增收渠道中指出，“支持發展就業容量大的富民產業，促進農民就近就業增收”“強化就業服務和勞務協作，培育推介特色勞務品牌”；
在管好用好農村資源資產中提出，“探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式”，等等。
而在這其中最為重頭的，還數直接面對脫貧群眾、低收入人口、欠發達地區的專屬保障了。一號文件用“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”一個章節來進行部署。
不發生規模性返貧，是“三農”工作的兩條底線之一，再怎么強調也不為過。過渡期后，幫扶政策還有沒有？要往哪里走？這些問題引來各方關注。
對此，有關負責人已在日前新聞發布會上作出明確解讀：“過渡期結束之后，幫扶政策不會‘急剎車’，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的制度機制?！薄笆刈〔话l生規模性返貧致貧的底線，過渡期之后也必須長久、永久地守住守牢。”
同時，一號文件起草組有關成員對文件進行詳細解讀時，也認為：
——要提升防止返貧致貧監測幫扶效能。一手抓監測，關鍵是早發現、早干預、早幫扶，避免風險累積成患，還要提升監測效率，防止多頭篩查、重復算賬加重基層負擔；一手抓幫扶，強化幫扶措施實效性針對性，兜住兜牢底線，分類推進幫扶產業提質增效，持續強化就業幫扶。
——要持續深化重點區域幫扶。聚焦國家鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷安置區等重點區域，加大政策支持力度，重在改善發展條件，增強“造血”能力。
——要及早謀劃過渡期后幫扶政策體系。黨中央已經部署開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接總體評估，在評估基礎上調整完善現有幫扶政策。
“三農”不但是穩定的戰略后院，還是潛力廣闊的戰略腹地。“民族要復興，鄉村必振興”“強國必先強農，農強方能國強”。如今回過頭去看，習近平總書記的重大論斷，可謂是對“三農”工作最為深刻的洞察。
這些論斷，都先后寫入中央一號文件，用以指導各地實踐，在當年的全國兩會上，也成為代表委員熱議的焦點和共識。
對于我們這樣一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。
今年一號文件再次釋放出重農強農富農的強烈信號，也將成為兩會上的主基調，成為今后和相當長一段時間里，如何看待“三農”的根本遵循。
改革
去年，黨的二十屆三中全會勝利召開，被認為是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期舉行的一次里程碑意義的會議。
對于“三農”工作，全會著眼完善城鄉融合發展體制機制，對進一步深化農村改革作出系統安排。
今年一號文件貫徹落實全會精神，深入謀劃了很多具有長遠性、全局性的改革舉措，具有深遠的改革意義。
改革意義體現在敢啃硬骨頭上，從沒有先例可循的復雜問題中尋找突破點。
例如，一號文件中明確，“啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償，做好資金籌集和分配”。這條舉措十分具有含金量，同時也十分錯綜復雜。
何為“橫向利益補償”？
按糧食產量和需求比，全國大致可以分為三種類型：糧食主產區、糧食主銷區、糧食產銷平衡區。眾所周知，比起發展工商業來，糧食主產區省份的財政收入要遠低于工商業發達的主銷區省份的。多年來，中央層面上通過一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等，逐漸形成對糧食主產區的縱向利益補償機制。
與縱向補償相對應的就是橫向補償。簡單說，就是糧食主銷區省份，要對糧食主產區省份進行一定的利益補償。
保障國家糧食安全是“國之大者”，糧食主產區在落實中央要求，為國家糧食安全作貢獻的同時，也付出了機會成本和一定程度的發展資源，面臨著財政收入不均衡的問題，間接影響人民群眾生活質量；主銷區在利用資源發展工商業過程中，獲得了機會收益。
因此，糧食主銷區省份對主產區省份進行橫向的利益補償，這個問題近年來已經得到足夠重視并獲得共識。
但是問題又來了，橫向補償怎么補？——是按種糧面積補還是按糧食產量補？是只補口糧還是分作物都補？
更核心的問題是，補多少？——2024年小麥最低收購價為每斤1.18元，補0.01元，還是0.1元？這個數字顯然不是拍腦袋得出來的，必須有依據、講“算法”。但是依據是什么？機會成本、機會收益怎么核算成具體金額？
共識達成可貴，具體操作層面的問題也不易。
去年一號文件首次寫入“探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制”，經過一年時間，今年一號文件明確開始進入實施階段，“啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償，做好資金籌集和分配”。
從探索到啟動實施，無疑是邁出了關鍵一步，但是對于這樣一項沒有先例可循、涉及各方利益的重大改革舉措來說，接下來還需要有更為具體的方案出臺。
改革意義還體現聚焦新特征、新趨勢上，準確把握發展中有持續影響力的問題，及時跟進解決。
這一點，在聯農帶農方面體現尤為明顯。今年一號文件圍繞“完善聯農帶農機制”有專門論述，“引導企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益”。
不過，在新科技加持、新業態蓬勃、新經營模式涌現的當下，如何聯農帶農，卻又是一篇新課題、大課題。今年一號文件在不同章節里對這一課題都有所體現：
“培育新型農業經營主體，提高農業社會化服務質效，增強帶動農戶能力?！?/p>
——隨著科技和機械裝備的發展，農業的規模經營邊界越拓越寬，不過規模化除了流轉土地這條“老路子”，還可以用社會化服務的方式來實現。土地經營權還是農民的，只是把種地環節托管給社會化服務組織。有了托管服務，河北七旬老太太史勝彩可以輕輕松松“種”6畝地，一年下來，比起流轉，一畝地能多賺200元錢。
“全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產，建立統一的資產登記管理臺賬。制定幫扶項目資產管理辦法，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度?！?/p>
——脫貧攻堅以來，國家投入形成了較大規模資產。在攻城拔寨時期，當務之急是讓項目運轉起來，幫助貧困戶脫貧；脫貧使命完成后，就要著手進行幫扶項目資產的全面清查、登記管理、規范使用等，特別是要明確收益分配，要讓國家投入的資產，成為群眾真正能受益的資產。
“探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。”
——隨著鄉村全面振興的推進，農戶閑置住房的含金量越來越高。一些傳統村落在引進社會投資、打造“網紅打卡點”的同時，也要從最開始就注意保護好農戶利益，不能將農房“一租了之”。
改革意義也體現在“三農”內外部加速融通、資源要素共享上，需要從全局層面統籌，從城鄉融合上推進。
例如，一號文件提出要統籌縣域城鄉規劃布局，就是要在新型城鎮化和鄉村全面振興這雙重背景下，去規劃鄉村的村莊布局、產業布局、人口布局等。要順應鄉村人口持續外流、村莊格局加速演進的趨勢，統籌縣域城鄉規劃布局，優化公共資源配置，避免無效投入和資源浪費。
再如，健全農業轉移人口市民化機制，這是一個涉及方方面面的系統工程。一號文件與轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等方面掛鉤，抓住了轉出地和轉入地之間利益博弈的關鍵指標、核心利益進行制度化改革；又從基本公共服務、住房保障、隨遷子女就讀以及老家宅基地權益等方面入手，抓住與轉移人口切身利益息息相關的重點，推動相關制度完善。
又如，“農業新質生產力”首次寫入一號文件。農業新質生產力的產生，內外因很多，但主要是背靠科技強國，將已有成熟的科技成果“為農所用”，所以一號文件強調“以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力”。正如低空飛行的發展成就了無人機大規模撒藥的壯闊場景，生物技術的突破推動了分子育種、基因編輯的迭代升級，未來人工智能將給農業帶來什么變革，還需要更大想象力。
紅線
值得注意的是，改革不僅表現為破與立，同時也必須劃紅線、劃禁區，始終保持清醒的頭腦，做到冷靜持守與及時糾偏。
一號文件發布以后，一條信息很快沖上熱搜，“不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房?！?/p>
為何今年要明確劃定這一禁區？這背后的現實情況是什么、深層考慮又是什么？
對于“兩個不允許”，首先要注意一點，不允許的是“購買”行為、“占地”行為。
土地制度是我國基礎性制度之一，農村土地歸農村集體所有，這是我國憲法明確規定的土地所有制形式，這一點毋庸置疑。但為什么還要再一次劃禁區呢？就是因為在現實發展中出現了一些“搞變通”，帶來一些問題。
據有關專家透露，這些年農房和宅基地在城鄉之間違法買賣的現象確實存在。也有些地方未能妥善處理好人才下鄉和宅基地管理利用的關系，例如為了吸引退休干部或返鄉入鄉創業人員，通過村集體經濟組織賦予他們集體成員身份或特殊資格權，實現與村民享受同樣的批地建房權利。
土地是農民的命根子，宅基地是農民賴以生存的根本和“最后保障線”。若允許自由交易，社會主體下鄉可能導致一些農民在短期利益的驅動下失去土地，未來的生活保障將面臨巨大風險。
因此，一號文件重申紅線和禁區，有助于各地在執行相關政策時更加嚴格和規范，避免出現政策執行偏差和漏洞，確保政策落準、落實。
與此同時，文件也提到，在不允許購買、占地的前提下，鼓勵探索農房的出租、入股、合作等，用這樣的方式盤活利用閑置住房，實現農民的財產權益。
一號文件里，類似的規定還很多。
例如，“因地制宜發展新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標?！薄獜膶嶋H出發，避免地方政府出于發展沖動，對村集體收入不切實際的定目標、定任務。
再如，“健全承包地經營權流轉管理服務制度，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉?！薄恋亓鬓D不是越多越好，不是規模越大越好，必須堅持尊重農民意愿、尊重發展需求、尊重地方實際。
又如，“提高村莊規劃編制質量和實效，不得要求村莊規劃編制全覆蓋。”——有的村莊發展方向已經很成熟了，不需要重新規劃；有的臨近村莊資源條件差不多，不必重復規劃。總之要因地制宜，不能“一刀切”要求全覆蓋。
還如，“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點……確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定?！薄恋爻邪P系是農村生產關系的集中體現，在這個問題上不允許打亂重分，而是要以穩為主，堅持大穩定、小調整。
改革是推進“三農”工作的法寶，但永遠不能失守底線、觸碰紅線，必須始終堅持“四個不能”：不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。
習近平總書記曾深刻指出，“推進農村改革，必須保持歷史耐心，看準了再推，條件不成熟的不要急于去動”，強調“對涉及土地、耕地等農民基本權益特別是改變千百年來生產生活方式的事情，一定要慎之又慎”。
這是農村改革的根本遵循，也是實踐中的行動指南。
民生
中央一號文件為農民而來，農民群眾滿不滿意、有沒有獲得感至關重要。
全國兩會是每年匯集民意、聽取民聲的重要時刻，代表委員的關注也會推動工作走向更深更實。
當一號文件遇到兩會，目標同向而行，過程更為精彩……
今年一號文件發布后，在農民日報發布的系列解讀文章、視頻評論中，廣大網友在評論區留言最熱烈的，是與農民息息相關的教育、醫療、養老等民生問題。
例如，一號文件提出“辦好必要的鄉村小規模學?！薄皩B續參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額”“逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金”等，這些極具現實指向性的舉措，引發網友熱議。
而兩會前夕，農民日報特別推出的“我對兩會有話說”互動調研，網友們選出了自己最關心的兩會“三農”話題，排名在前三位的話題分別是，拓寬農民就業增收渠道、優化農村養老服務、農村醫療更給力。與一號文件話題高度重合，都聚焦在民生上。
關于種糧，網友說：“希望能給我們種糧農民多些支持，讓種糧食的能賺得更多。”“農民年齡大了，沒能力種地，轉給別人種又不甘心，托管能讓地在自己手里，又種得省心省力，可以積極推廣。”
關于就業，網友說：“在新產業新業態發展過程中，可以有更多務實舉措幫助農民增收?！薄班l村要振興，農村得有產業，農民得有活兒干、要有收入，建議加大對農村青年就業的精準幫扶?！?/p>
關于養老，網友說：“期待能提高農民養老金，讓我們養老有更多保障?！薄澳昙o大的農村老人，吃飯是個問題，有的甚至一天只吃一頓，希望建立農村老人食堂?！?/p>
關于醫療，網友說：“農村沒有體檢篩查，不能及早治療，希望政府籌措經費，提高農民群眾健康生活質量?！薄班l鎮衛生院缺醫少藥?！?/p>
還有關于教育，“要想農村留住人，必須要把農村學校重新辦起來。”關于生態，“祝愿我們的鄉村更加山清水秀，鳥語花香！”關于治理，“希望鄉村治理能跟上，這樣農村才能穩定發展?！边@些留言和心愿，都會被農民日報記者帶到兩會，反映給代表委員。
民生無小事，枝葉總關情。
而在兩會上，不但代表委員關愛“三農”，習近平總書記更是時時把億萬農民的事放在心上。
2019年在河南代表團，基層農民代表向總書記道出了“農民的八個夢想”：想脫貧致富，想就地城鎮化，想給孩子找個好學校上學，想讓村里有一個好的文化場所……
總書記感慨道：“這真是我現在希望聽到的?！彼€說：“我經常到一些貧困地區去、到農村去，我總有一句話：‘你們還需要什么？’?！?/p>
2016年參加湖南代表團審議時，總書記追問十八洞村大齡青年“脫單”情況；在青海代表團，總書記同一位擔任村黨委書記的代表進行了長達20分鐘的交流，從村里種什么莊稼到牛羊育肥和水產養殖情況，再到村里磚瓦廠生產，總書記細致詢問。
2015年在江西代表團，畬族代表蘭念瑛發言時，總書記關切地詢問當地少數民族群眾生產生活情況：“農家樂辦起來了嗎？”“高速公路通到你們那里了吧？”
這些看似普通的“話家?！眻鼍埃钌钣≡诳倳浀男纳希⒃诖撕?，融入總書記治國理政的方略里，寫進中央一號文件里。
一年之計在于春。
今天是驚蟄，大地蘇醒，萬物生長。此時此刻，北國紅墻玉蘭吐蕊，代表委員齊聚一堂、共謀國策；江南已是細柳婆娑，布谷飛飛勸早耕。
在這個春天，良策與時雨齊降，農心共農事偕穩。讓我們乘著春風，迎接“三農”更美好的未來。
?。▓坦P：江娜）
