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●《條例》規(guī)定，縣(市、區(qū))政府工作部門不得將自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)
●《條例》明確，對(duì)依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)財(cái)力支持
“隨著中央和省市縣各類減負(fù)措施的落實(shí)，如今形式主義減少了，對(duì)基層的關(guān)愛(ài)多了。縣鄉(xiāng)之間權(quán)責(zé)更加明晰，基層干部的士氣更加高漲。”山東省日照市莒縣東莞鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)邵建華說(shuō)，“在山東，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作還有了法規(guī)的支撐和保障。我們感覺(jué)變化很明顯。”
邵建華說(shuō)的法規(guī)，指的是2020年8月1日開始實(shí)施的《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是一部為推動(dòng)和保障“為基層減負(fù)”的中央決策部署落地見效，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履職過(guò)程中的諸多困境而制定的地方性法規(guī)。如今，法規(guī)頒布實(shí)施已有半年多的時(shí)間，它有哪些亮點(diǎn)，實(shí)施效果如何？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理水平，立法正當(dāng)其時(shí)
近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的一系列問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使職權(quán)時(shí)權(quán)責(zé)失衡、與上級(jí)政府部門權(quán)責(zé)界限不清、事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配、公共服務(wù)能力不足……這些問(wèn)題妨礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常依法履職，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力和治理水平。
“黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化基層行政體制改革、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)等作出了一系列重要部署，山東省委、省政府也為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法履職、減輕基層負(fù)擔(dān)、提高服務(wù)效能等出臺(tái)了一系列政策文件和制度措施。”山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王仲泉說(shuō)，正是在這樣的大背景下，山東決定以地方性法規(guī)的形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法履職提供制度化、法治化保障，通過(guò)法治手段完善基層治理體系，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)。
“立法過(guò)程中，我們注重挖掘基層負(fù)擔(dān)重的深層原因。”王仲泉說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承接了縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門交辦的大量工作任務(wù)，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府服務(wù)管理權(quán)限不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有職無(wú)權(quán)、有事無(wú)錢、有罰無(wú)獎(jiǎng)的問(wèn)題比較突出。
《條例》的制定出臺(tái)歷經(jīng)多輪調(diào)研修改。濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院副教授陳強(qiáng)全程參與了立法工作，在他看來(lái)，《條例》為支持改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作而立，立法過(guò)程也充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，充分吸收基層實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。“我們負(fù)責(zé)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作有關(guān)問(wèn)題在全省進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查并形成分析報(bào)告，跟隨工作專班的同志進(jìn)行廣泛調(diào)研，立法過(guò)程充分體現(xiàn)了科學(xué)和民主的原則方法。”陳強(qiáng)說(shuō)。
直面問(wèn)題，切中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難點(diǎn)痛點(diǎn)
山東省齊河縣華店鎮(zhèn)黨委書記楊孟斌常年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在他看來(lái)，《條例》切中了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的許多難點(diǎn)痛點(diǎn)。
“近年來(lái)，督查檢查考核工作不斷加強(qiáng)，應(yīng)付各類檢查占據(jù)了基層干部大量時(shí)間精力。”楊孟斌說(shuō)，對(duì)此，《條例》規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的評(píng)比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動(dòng)。任何單位不得擅自設(shè)立考核評(píng)比項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行排名通報(bào)，不得擅自對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)配合責(zé)任的事項(xiàng)進(jìn)行考核。未經(jīng)國(guó)家或者省有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位不得以任何形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府增設(shè)或者變通設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。
此外，《條例》還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的評(píng)價(jià)結(jié)果，占被考核部門考核權(quán)重的比例不低于30%；對(duì)部門派出機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)果，占被考核派出機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的比例不低于60%。
山東省司法廳副廳長(zhǎng)齊延安介紹，《條例》明確，省人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃分設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。縣（市、區(qū)）人民政府不得將本級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任轉(zhuǎn)移或者變相轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；對(duì)依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的事權(quán)，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)財(cái)力支持。
“《條例》完善以責(zé)任清單制度為核心的工作分配制度，明確規(guī)定了屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單管理制度，系統(tǒng)解決屬地管理事項(xiàng)責(zé)任邊界不清的問(wèn)題。”王仲泉介紹，《條例》提出，縣（市、區(qū)）人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任清單的規(guī)定承擔(dān)工作任務(wù)，不得以屬地管理為名將職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。
“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，街道辦事處雖然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)上存在差別，但在工作中面臨著與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同樣的負(fù)擔(dān)和壓力。”王仲泉說(shuō)，經(jīng)過(guò)慎重研究，《條例》明確，街道辦事處履行職責(zé)和有關(guān)人民政府、部門處理涉及街道辦事處的工作，可以參照?qǐng)?zhí)行本條例規(guī)定的屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和委托執(zhí)法等制度。
“隨著中央和省市縣各類減負(fù)措施的落實(shí)和《條例》的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作越來(lái)越順。我們與縣級(jí)各部門之間的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)獨(dú)立處理的服務(wù)管理事項(xiàng)，可以向縣（市、區(qū)）人民政府工作部門提出處理請(qǐng)求，相關(guān)部門會(huì)及時(shí)予以解決。”楊孟斌說(shuō)。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更好服務(wù)群眾
從2017年開始，山東省平原縣王杲鋪鎮(zhèn)就在便民服務(wù)中心實(shí)施開放式辦公，除了窗口辦事人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)部門負(fù)責(zé)人和班子成員辦公都在大廳里，營(yíng)造出陽(yáng)光透明、與百姓零距離的辦事氛圍，大大方便了群眾。王杲鋪鎮(zhèn)黨委委員陳艷香當(dāng)時(shí)擔(dān)任便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，讓她沒(méi)想到的是，他們的一些創(chuàng)新舉措寫進(jìn)了《條例》中。
《條例》注重強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)。明確提出，省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府更多自主權(quán)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府創(chuàng)造性開展工作，將直接面向人民群眾、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)更方便有效的縣級(jí)服務(wù)管理事項(xiàng)依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，制定目錄并向社會(huì)公布。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)公共服務(wù)資源向基層傾斜，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性。
《條例》還圍繞數(shù)據(jù)共享、在線公共服務(wù)、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)建設(shè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)進(jìn)行細(xì)化；要求制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，細(xì)化公共服務(wù)多元供給方式。
王仲泉說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，其服務(wù)管理水平直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活，關(guān)系國(guó)家治理能力和水平。減負(fù)是為了提質(zhì)增效。
在社會(huì)治理方面，《條例》提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善社區(qū)治理，設(shè)立網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)并與同級(jí)綜合治理中心一體化運(yùn)行，提高基層治理規(guī)范化精細(xì)化水平，推動(dòng)基層社會(huì)治理新格局建設(shè)。
《條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員激勵(lì)保障措施，建立健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的激勵(lì)措施，對(duì)在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員給予適當(dāng)傾斜。有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任明晰、措施具體、程序嚴(yán)密、配套完善的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，經(jīng)確定予以免責(zé)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員，在績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響。
邵建華感慨，“現(xiàn)在上級(jí)對(duì)我們基層的關(guān)愛(ài)越來(lái)越多，大家擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神越來(lái)越足。”
