整潔干凈的街道，停放有序的車輛，樓下拉家常的居民……進(jìn)入泉北商住小區(qū)，記者心里開始犯嘀咕，以前這里真是“臟亂差”的地方嗎？
泉北商住小區(qū)位于貴州省福泉市金山街道城北社區(qū)，2003年建成，共有114戶居民，是福泉最早的商住小區(qū)。
由于居民群體結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，如何對小區(qū)進(jìn)行有效治理一直沒有達(dá)成共識。入住后很長時間內(nèi)，小區(qū)內(nèi)部大小矛盾不斷，最嚴(yán)重的時候，業(yè)主委員會曾集體辭職，物業(yè)管理人員全部罷工。
“管不了”也“無人管”
40多歲的趙祥花已經(jīng)在泉北商住小區(qū)生活了10年?！澳菚r候走在路上，垃圾到處都是，時間一長根本無處落腳，還飄著一股廁所的味道，別提有多惡心了。墻上的小廣告密密麻麻，一看就渾身不得勁兒。這還不算，小區(qū)前面的背街小巷都被外面的私家車堵死了，想要開車出去就得來回折騰，很讓人惱火……”趙祥花說。
小區(qū)物業(yè)呢？小區(qū)業(yè)主委員會副主任唐世祥說：“以前，物業(yè)剛打掃完一遍，樓上的居民就像天女散花一樣，接著往樓下扔垃圾。對這些亂扔垃圾的居民，大家也沒辦法。有的居民看到遍地垃圾后誤以為物業(yè)沒打掃，一來二去，矛盾就多了。”
眼看著雙方分歧越來越大，業(yè)委會多次嘗試從中調(diào)解，沒成想按下葫蘆起了瓢，這邊的事情還沒解決，另一邊又有了新情況。因為要解決的問題實在是太多了，業(yè)委會就像“小馬拉大車”，最后根本管不住。
“記得大概沒住幾年，小區(qū)的業(yè)委會就更換了五六次，最短的一次，業(yè)委會不到兩個月就解散了?！迸錾线@種事兒，趙祥花和很多居民也是頭一遭，大家都沒了轍。
就這樣，在此后多年的時間里，泉北商住小區(qū)幾乎一直處于管不了或者無人管的境地，生生從生活區(qū)變成了垃圾場，在全市都出了名。
黨員小區(qū)“報到”，帶頭上門服務(wù)
“其實問題真沒那么復(fù)雜，大家就缺個帶頭兒的?！壁w祥花這樣認(rèn)為。
2017年，福泉市開始加大力度整治問題小區(qū)、老舊商住小區(qū)，推進(jìn)基層治理，措施之一就是要求黨員必須到所在小區(qū)“報到”，這讓泉北商住小區(qū)的住戶看到了希望。
“他們來報到，需要在報到登記表上勾選個人特長，像文明勸導(dǎo)、宣講政策法規(guī)、調(diào)解矛盾糾紛等。”金山街道黨工委書記陳明春拿起一沓準(zhǔn)備歸檔的登記表向記者展示：“你看，除了這些，還需要填寫本人到小區(qū)報到的服務(wù)承諾，小區(qū)有需求，就可以對應(yīng)找他們?！睘榱诉M(jìn)一步使這個辦法落地生效，小區(qū)的部分黨員又成立了功能型黨支部，推選治理有方法的在職或退休黨員擔(dān)任支部書記。
“這招太管用了。黨員們挨家挨戶做工作，征求意見，重新成立了業(yè)委會，還擬了小區(qū)治理公約，居民該干啥、物業(yè)管理該干啥，寫得明明白白，誰違反就把誰貼出來見見光?！痹谮w祥花看來，正是依靠這些黨員，原本眾口難調(diào)、一盤散沙的小區(qū)，有了新的希望。果然，就一年多的時間，小區(qū)整潔有序，有了巨大變化。
像泉北商住小區(qū)這種黨員到小區(qū)“報到”，成立功能型黨支部的做法正在福泉市逐漸推開。目前，福泉市的住宅小區(qū)有功能型黨支部97個，小區(qū)覆蓋率超過85%?；诖?，現(xiàn)在對于擬提拔的干部人選，相關(guān)部門也會到其所在小區(qū)征求意見，小區(qū)會根據(jù)被考察對象的表現(xiàn)進(jìn)行反饋，這也是發(fā)揮黨員帶頭作用，推動社區(qū)治理的一種探索。
小舉措見證大成效
小區(qū)內(nèi)部的問題解決了，但小區(qū)外部，像在背街小巷這種權(quán)責(zé)交織的地方亂停車等，又該如何治理？
陳明春說，以前想聯(lián)系公安、交警去處理，但是街道又沒有指揮調(diào)度權(quán)，結(jié)果“街道看得見管不了，部門管得了看不見”。
2019年，依據(jù)中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，福泉市嘗試對街道黨組織的職權(quán)進(jìn)行調(diào)整，把派駐街道的行政執(zhí)法部門的部分考核權(quán)、指揮調(diào)度權(quán)都下放給了街道。
“之前這些執(zhí)法部門的指揮調(diào)度都是由市政府統(tǒng)籌安排的，街道是沒權(quán)力指揮的，只能是商量，結(jié)果根本無法保證?！痹陉惷鞔嚎磥恚恍┬^(qū)很難治理，部分原因也在于此?，F(xiàn)在隨著派駐街道工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等下放給街道，情況發(fā)生了變化?！鞍匆?guī)定，現(xiàn)在我們就可以派交警去處理，根據(jù)處理情況，街道進(jìn)行考核，年終考核結(jié)果占交警部門績效權(quán)重的30%?！标惷鞔航榻B。
別小瞧這30%的考核權(quán)，正是有了它，街道在推動執(zhí)法力量下沉?xí)r的底氣更足了。“就拿背街小巷的治理來說，現(xiàn)在管理權(quán)限明確交給街道，我們就可以組建歸街道統(tǒng)一管理調(diào)度指揮的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治。”陳明春說。
這種變化，也讓執(zhí)法部門的工作方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。“社區(qū)的事兒，我們之前是管不了的，就算眼睜睜看著消防通道被堵死，我們也沒法子，沒有管轄權(quán)呀?！闭f到這兒，福泉市公安交通管理局的商凌有些惱火，現(xiàn)在好了，只要接到街道的通知，他跟同事們就立馬趕到現(xiàn)場去處理。
“這就是所謂的部門管事，街道管人，最終形成一支隊伍管執(zhí)法的局面。”陳明春介紹，從他們出勤的那一刻起，街道就會進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括出勤時間、處理進(jìn)度和結(jié)果等，作為對執(zhí)法部門進(jìn)行年終考核的依據(jù)。
福泉市委常委、組織部部長羅玉興表示，目前探索的社區(qū)治理模式在實施過程中還存在一些不足，尤其是剛開始實施的時候，一些部門對于部分考核權(quán)下放給街道轉(zhuǎn)不過彎兒來?！安块T之間的權(quán)責(zé)清單沒有詳細(xì)列清，街道在什么情況下需要指揮、調(diào)度執(zhí)法部門還沒有明確的界定。”羅玉興坦言，畢竟沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供參考，只能小心謹(jǐn)慎地摸著石頭過河，邊發(fā)現(xiàn)問題邊解決，這樣社區(qū)不僅能管得住，還能管得好?！爱?dāng)然，接下來還要優(yōu)化部門考核指標(biāo)，根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行細(xì)分，逐步實現(xiàn)減負(fù)增效。目前社區(qū)的治理是多方力量擰成一股繩，勁往一處使，效果不好都難，我們一定會堅持做下去?！绷_玉興說。
這些舉措實施以后，很快，一些心細(xì)的居民就覺察到了變化。趙祥花回憶說：“從那時候開始，經(jīng)常能看到一些交警出現(xiàn)在小區(qū)的背街小巷里。沒過幾天，那里亂停的私家車一下子就沒了，后來交警每天都會到這里巡邏兩三次。”
