中國共產(chǎn)黨通過百年奮斗和領導新中國七十多年建設，全面改善了人民生活，帶領全國人民進入推動共同富裕的歷史階段。黨的十九大提出到本世紀中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國，同時全體人民共同富裕基本實現(xiàn)。要兌現(xiàn)這一目標，必須妥善解決我國發(fā)展過程中出現(xiàn)的不平衡問題，尤其是城鄉(xiāng)之間的不平衡。城鄉(xiāng)長期發(fā)展不平衡導致的城鄉(xiāng)差距問題已成為我國實現(xiàn)共同富裕道路上的巨大阻礙。共同富裕是全體人民的富裕，從城鄉(xiāng)維度看，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓城市和農(nóng)村的居民共享發(fā)展成果是共同富裕的應有之義。2015年4月30日，中共中央政治局就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進行第二十二次集體學習，習近平總書記關于推進城鄉(xiāng)一體化的講話被編入《論“三農(nóng)”工作》一書的《努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局》篇目中，對認識和推進城鄉(xiāng)一體化有深遠的指導意義。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是發(fā)展階段的要求。從全球范圍看，在發(fā)展的早期階段，經(jīng)濟增長往往會表現(xiàn)出空間不平等。這種空間不平等既體現(xiàn)在國與國之間，也體現(xiàn)在國家內(nèi)部。在國家內(nèi)部，由于結(jié)構轉(zhuǎn)型的性質(zhì)，領先地區(qū)和落后地區(qū)之間的不平等往往與城鄉(xiāng)差距相對應。城鄉(xiāng)之間的失衡產(chǎn)生于經(jīng)濟發(fā)展過程，也要于經(jīng)濟的進一步發(fā)展中解決。根據(jù)2009年的世界發(fā)展報告，只有跨過一個相對較高的發(fā)展門檻，一個國家內(nèi)部的城鄉(xiāng)生活水平才會趨同。對于大多數(shù)高收入國家，各國內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距演變具有相似性，多表現(xiàn)為工業(yè)化初期經(jīng)濟迅速向城鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)在生產(chǎn)力、工資和福利等方面的差距不斷擴大，但隨著工業(yè)化進程放緩和政府治理能力增強，城鄉(xiāng)差距開始縮小，并最終走向趨同。因此，對于我國在快速工業(yè)化進程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)不平衡問題需要客觀認識。同時也要準確把握，隨著工業(yè)化的基本實現(xiàn)，我國已經(jīng)具備了推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的客觀條件。正如習近平總書記所指出的，當前，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。實際上進入21世紀，尤其是黨的十八大以來，我國對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度不斷加強、支持范圍不斷擴大、支持系統(tǒng)性不斷提高，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不能脫離中國國情。習近平總書記強調(diào)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要堅持從國情出發(fā)，從我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構的現(xiàn)實出發(fā)，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進經(jīng)驗、又不能照抄照搬。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，絕不能脫離中國國情，這一點尤為重要。其一，如同中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，我國的城鄉(xiāng)一體化同樣要建立在巨大的人口規(guī)模基礎上。2020年我國農(nóng)村常住人口為5.1億，較1949年高出5%，即使我國人口城鎮(zhèn)化水平達到80%以上，仍會有數(shù)億人生活在農(nóng)村，遠超絕大多數(shù)高收入國家的人口總量。其二，我國城鄉(xiāng)差距自工業(yè)化初期以來長期存在，經(jīng)過積累深化形成了多種差距相互交織的復雜局面。作為后發(fā)經(jīng)濟體，大多數(shù)發(fā)展中國家為了加快國民經(jīng)濟發(fā)展，縮小與先發(fā)國家的差距，普遍會采取工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，盡管通過嚴格控制農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快了工業(yè)化步伐，但這一戰(zhàn)略的副作用是城鄉(xiāng)差距被人為拉大。只有修正過去造成城鄉(xiāng)關系扭曲的各種制度和政策，才能為我國的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造前提。其三，全球經(jīng)濟不確定性增加，大國博弈更趨復雜，競合關系深度調(diào)整，我國推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的外部環(huán)境并不友好。高收入國家實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的經(jīng)驗為后發(fā)國家提供了借鑒，但應該看到這些國家在平衡城鄉(xiāng)發(fā)展時所面臨的全球背景與當下完全不同。與后發(fā)國家相比，這些國家有著更寬松的全球環(huán)境，經(jīng)濟全球化程度相對較低、國與國之間的貿(mào)易競爭程度也不比當前，因而獲得了更大的政策調(diào)整空間。如果不能意識到這一點，只是根據(jù)國際經(jīng)驗“抄作業(yè)”，則很可能因借鑒不當而使本國的發(fā)展經(jīng)歷成為他國日后要避免的教訓。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關鍵是健全體制機制。作為開創(chuàng)我國改革開放新局面，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化轉(zhuǎn)變的一次劃時代會議，黨的十八屆三中全會對健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進行了整體設計。黨的十九大又進一步提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段和路徑。隨后中共中央國務院出臺了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，并在全國11個省開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，2021年中央一號文件也提出加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。可見，我國正在不斷建立健全推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，引導城鄉(xiāng)發(fā)展走向均衡。當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的最大障礙是城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換面臨的體制機制壁壘始終未能打破，城鄉(xiāng)要素市場二元分割的局面嚴重抑制了市場機制的作用，造成了市場扭曲，降低了資源配置效率。因此，要繼續(xù)健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。特別是在中央提出加快建設全國統(tǒng)一大市場的背景下，要抓住契機，盡快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力、土地、資本、技術和數(shù)據(jù)市場，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場制度規(guī)則，以包容的城市和開放的鄉(xiāng)村齊發(fā)力來釋放我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ瑸槌青l(xiāng)一體化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。習近平總書記提到，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，是一項關系全局、關系長遠的重大任務。因此，要堅決破除各種體制機制弊端，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，為實現(xiàn)全體人民共同富裕奠定最堅實的基礎。 （作者為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員）
